數(shù)字經(jīng)濟時代，智慧城市的高質(zhì)量發(fā)展越來越受到廣泛關注。智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀如何，發(fā)展到現(xiàn)在面臨哪些新情況、新挑戰(zhàn)?數(shù)智技術如何推動智慧城市建設?日前，在由中國信通院聯(lián)合京東云主辦的“CAICT TALKS與談云說AI·智慧城市高端對話”上，多位專家表示，當前我國智慧城市發(fā)展已經(jīng)進入“深水區(qū)”，要牽好數(shù)字政府建設這個“牛鼻子”，以人民需求作為出發(fā)點，堅持目標導向，積極解決創(chuàng)新缺乏、觀念障礙等難點、痛點。

“深水區(qū)”機遇挑戰(zhàn)并存

推進新型智慧城市建設，是黨中央、國務院立足于我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展實際做出的重大決策，也是現(xiàn)代城市主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、重塑城市發(fā)展新優(yōu)勢，搶占競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。

中國信通院副院長胡堅波指出，面向“十四五”規(guī)劃，智慧城市建設要把握“五個結合”。一是注重新型智慧城市與數(shù)字基建的結合，打造速度之城。二是注重新型智慧城市與數(shù)字社會的結合，打造溫度之城。三是注重新型智慧城市與社會治理的結合，打造精細之城。四是注重新型智慧城市與數(shù)字經(jīng)濟的結合，打造繁榮之城。五是注重新型智慧城市與城市安全的結合，打造韌性之城。

國家行政學院教授、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱表示，智慧城市進入現(xiàn)階段用“深水區(qū)”來概括并不為過。“第一保障城市高質(zhì)量發(fā)展，第二保障城市高水平運轉，第三不斷為市民提供有效的公共產(chǎn)品，第四能夠持續(xù)解決城市管理運行中的難點和痛點，是智慧城市發(fā)展的四個目標。”他說，“智慧城市發(fā)展到今天，保障老百姓的福祉、體現(xiàn)公共屬性的價值、注重協(xié)同的價值而不是單打獨斗，這三個維度的問題已經(jīng)到了亟待解決的時候。”

國際歐亞科學院院士、住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長、中國城市科學研究會理事長仇保興指出，有三個標志表明當前智慧城市建設發(fā)展已經(jīng)進入“深水區(qū)”：智慧城市應用對人們的生活滲透性越來越強;一些發(fā)展模式及設計思路與技術、環(huán)境等實際情況有所脫節(jié);應用場景比較稀缺，亟須解決技術與應用場景對接等問題。他認為，因為缺乏新思路，部分智慧城市在面對復雜多變的情況時，反應會出現(xiàn)“延遲”，設想被驗證是空想，使得管理應用中出現(xiàn)“空指揮、白指揮、瞎指揮”等現(xiàn)象。

京東集團副總裁、京東智能城市研究院院長鄭宇指出，智慧城市仍面臨四方面的挑戰(zhàn)：第一是數(shù)據(jù)的歸集和共享仍然存在“數(shù)據(jù)孤島”。第二是平臺的支撐能力還不足夠，目前的云計算平臺自我擴展和迭代能力跟不上智慧城市的發(fā)展。第三是基于同一個底座共建以及建成之后的生態(tài)運營難。第四是只有機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的雙輪驅動機制建立，才能保證智慧城市進一步向前發(fā)展。

數(shù)字政府增強城市競爭力

加強數(shù)字政府建設，推動政務數(shù)據(jù)共享，進一步壓減各類證明，擴大“跨省通辦”范圍，基本實現(xiàn)電子證照互通互認，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，加快解決群眾關切事項的異地辦理問題，是今年政府工作報告的重要內(nèi)容。汪玉凱提出，數(shù)字技術對政府結構變革提供動力，數(shù)字政府的關鍵在于數(shù)字治理，只有加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)在部門間和在社會上共享開發(fā)，才能形成營商環(huán)境好、老百姓滿意、為社會提供各項公共產(chǎn)品的良好政府形象。

中國信通院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所所長徐志發(fā)認為，數(shù)字政府是新型智慧城市建設的重要組成部分，是目前各地建設智慧城市的重要抓手，“十四五”時期，數(shù)字政府發(fā)展要注重數(shù)據(jù)運營和應用成效。廣東在全國率先探索實施數(shù)字政府建設“政企合作、管運分離”模式，將政府的管理者與運營者兩個角色加以區(qū)分，政府專注于政策供給和公共配套服務，專業(yè)技術工作交由最具專業(yè)技術能力的人去做，使廣東數(shù)字政府整體水平在較短時間內(nèi)實現(xiàn)“彎道超車”。

“政府作為城市的管理者，其管理水平和管理效率影響整個城市的管理水平和管理效率，影響生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、營商環(huán)境等的打造，建設不好會出現(xiàn)人才留不住、企業(yè)流失問題，進而失去發(fā)展的動力。”鄭宇說，數(shù)字政府發(fā)展分為五個階段，第一階段是垂直業(yè)務系統(tǒng)的信息化，第二階段是一網(wǎng)通辦，第三階段是垂直領域的智能大腦，第四階段是城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管，也就是市域治理現(xiàn)代化，它是城市安全穩(wěn)定的底線、綜合實力的體現(xiàn)，也是城市運行效率的保障，第五階段是雙網(wǎng)融合，從一網(wǎng)通辦到一網(wǎng)統(tǒng)管的融合。“我們現(xiàn)在正處在第四階段向第五階段邁進的過程中，即一網(wǎng)通辦和一網(wǎng)統(tǒng)管的‘雙網(wǎng)融合’階段，實現(xiàn)政府辦公一網(wǎng)協(xié)同、城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管和政務服務一網(wǎng)通辦，以協(xié)同辦公帶動‘雙網(wǎng)’融合。管理的終極目的是更好地服務。”據(jù)他介紹，目前京東科技致力于打造基于智能城市操作系統(tǒng)的數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字生活的智能城市建設體系，更高效地幫助實現(xiàn)“善政、興業(yè)、惠民”目標。在未來，智慧城市建設需要業(yè)務帶動數(shù)據(jù)歸集，數(shù)字驅動經(jīng)濟，經(jīng)濟帶動生活，生活再衍生新業(yè)務，由此形成良性循環(huán)。

當前智慧城市建設應更加關注“自下而上”式從基層“生成”的創(chuàng)新，加快破解智慧城市復雜系統(tǒng)構成與生成、數(shù)字技術的便利與數(shù)字產(chǎn)權的保護、復雜性和安全性三對矛盾。仇保興院士指出，數(shù)字政府還處于發(fā)展階段，其理念、內(nèi)容、內(nèi)涵都在深化，要以問題導向、目標導向和經(jīng)驗導向，不斷增強數(shù)字政府的韌性和安全性。欠發(fā)達地區(qū)是智慧城市的后進地區(qū)，一是要加快網(wǎng)絡等基礎核心公共品的普及，二是要以問題為導向推進工程建設，三要盡可能發(fā)揮智能手機作為數(shù)字城市智能終端的作用，讓數(shù)字技術有效降低成本。(記者 楊贊)

關鍵詞： 機遇挑戰(zhàn)并存 數(shù)字政府 增強城市競爭力 智慧城市建設