科技日?qǐng)?bào)記者?陳瑜

12月10日，《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2022》（以下簡稱《評(píng)價(jià)報(bào)告》）以線上形式發(fā)布。2022年廣東區(qū)域創(chuàng)新能力排名第1位，北京、江蘇分列第2和第3位，與上年保持一致。浙江追趕速度加快，首次超越上海，排名第4位，上海排名第5位。進(jìn)入前10的地區(qū)還有山東、安徽、湖南、陜西和湖北。（表1）。受新冠疫情影響，湖北近五年來排名首次出現(xiàn)下降。受益于海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，海南排名得到顯著提升，其中，外商投資企業(yè)年底注冊(cè)資金中外資金額增長了24倍。

從排名變化情況看，2022年排名上升的地區(qū)有14個(gè)，分別是海南、青海、湖南、云南、廣西、浙江、安徽、陜西、重慶、河南、天津、江西、寧夏和新疆；其中，海南和青海分別上升7位和6位，轉(zhuǎn)型動(dòng)能效果明顯；湖南上升3位，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展效果顯著；云南和廣西均上升2位，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。2022年排名下降的地區(qū)有10個(gè)，包括吉林、遼寧、福建、甘肅、湖北、四川、貴州、上海、河北和山西。其中吉林和遼寧均下降6位，東北地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型依然面臨困難；福建和甘肅均下降4位，持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)尚未建立；湖北和四川均下降3位，其中，湖北的疫情影響開始顯現(xiàn)；貴州下降2位，上海和河北均下降1位。

(資料圖片)

從領(lǐng)先地區(qū)增長來看，2022年廣東領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大，提升速度相對(duì)放緩一些，江蘇的差距相對(duì)平衡，浙江呈現(xiàn)持續(xù)追趕狀態(tài)，北京、上海增速放緩。山東有明顯提升，安徽穩(wěn)步提升。

創(chuàng)新能力在穩(wěn)步提升，但地區(qū)差異依然存在，整體來看，南北地區(qū)差距依然較大，前10名地區(qū)，南部省市占7個(gè)；從幾大城市群內(nèi)部排名差距看，長三角一體化水平較高，三省一市均排名在前十；京津冀地區(qū)內(nèi)部差異較大，北京一枝獨(dú)秀，天津和河北相對(duì)落后；東北地區(qū)整體排名靠后。

“各地區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)也比較明顯，比拼式發(fā)展促進(jìn)了創(chuàng)新能力的提升，要警惕創(chuàng)新極化帶來的沖擊。黨的二十大報(bào)告提出的‘統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)’要求，如何推進(jìn)？能否形成接續(xù)轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新中心還有待觀察。”《評(píng)價(jià)報(bào)告》編輯委員會(huì)主任、中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授柳卸林說。

此外，區(qū)域間差距略有縮小，但各領(lǐng)域分化明顯，得分差距（最大最小值之比）低于3.5；企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境的差距在拉大。

從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)看，2020年各地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用仍然以試驗(yàn)發(fā)展為主，基礎(chǔ)研究占比較低。除海南、北京、黑龍江和西藏外，全國27個(gè)地區(qū)試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占比超過60%，浙江、江蘇、山東和福建4個(gè)省份試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占比超過90%；河北、河南、內(nèi)蒙古和江西等15個(gè)地區(qū)試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占比在80%-90%之間，貴州、云南和青海等6個(gè)地區(qū)試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占比在70%-80%之間。基礎(chǔ)研究是支撐原始創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力。2020年全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占比超過10%的地區(qū)有8個(gè)，其中，西藏最高達(dá)到25%，其次為海南達(dá)到18.92，但是這兩個(gè)省份在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式上具有特殊性；上海、天津和安徽等12個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占比在5%-10%之間，仍然有11個(gè)省份基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占比未超過5%。結(jié)合創(chuàng)新能力總體排名來看，廣東基礎(chǔ)研究占比為5.86%，北京占比為16.03%，江蘇和浙江分別為2.79%和3.23%，與去年相比均有所提升。

部分區(qū)域在培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能方面涌現(xiàn)出一些先進(jìn)做法，北京牢牢把握“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，大力發(fā)展高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，培育獨(dú)角獸企業(yè)。安徽以資本賦能“專精特新”，成功打造“合肥模式”，以國有資金為種子基金，撬動(dòng)社會(huì)資本。貴州在搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇上拔得頭籌，成為首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，為貴州創(chuàng)新能力提升奠定基礎(chǔ)。

以國家實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為代表的國家戰(zhàn)略科技力量不斷壯大，創(chuàng)新體系效能得到進(jìn)一步提升。以新版科技進(jìn)步法實(shí)施為契機(jī)，大部分省份在實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面取得重大突破。如，北京市相繼布局和培育了北京量子信息科學(xué)研究院、北京智源人工智能研究院、北京雁棲湖應(yīng)用數(shù)學(xué)研究院等一大批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。廣東的鵬城實(shí)驗(yàn)室、廣州實(shí)驗(yàn)室兩個(gè)國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室順利運(yùn)作，散裂中子源二期等5項(xiàng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施被納入國家“十四五”規(guī)劃。山東獲批全國唯一智能制造國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，兩項(xiàng)大科學(xué)裝置被納入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局。

在科技部支持下，由中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組聯(lián)合中國科學(xué)院大學(xué)中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心編寫的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》，已連續(xù)發(fā)布22年，是國內(nèi)權(quán)威的區(qū)域發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告。該報(bào)告建立了四級(jí)指標(biāo)體系作為主要評(píng)價(jià)方法，其中一級(jí)指標(biāo)5個(gè)、二級(jí)指標(biāo)20個(gè)、三級(jí)指標(biāo)40個(gè)、四級(jí)指標(biāo)138個(gè)，充分反映了各地區(qū)在企業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新體系等方面的表現(xiàn)。

表1 ?2021-2022年各地區(qū)創(chuàng)新能力排名與變化

注：表中排名變化中正數(shù)為排名上升，負(fù)數(shù)為排名下降。

關(guān)鍵詞： 創(chuàng)新能力