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水資源短缺已成為制約中國生態(tài)環(huán)境質量和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要中明確提出，實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，鼓勵再生水利用。

區(qū)域再生水的循環(huán)利用，一方面能夠減少缺水地區(qū)的水資源消耗量，轉變區(qū)域內(nèi)城市和工業(yè)企業(yè)的高耗水發(fā)展方式，緩解水資源供需矛盾，同時也能夠顯著減少區(qū)域內(nèi)污染排放量，推進減污降碳協(xié)同增效，為實現(xiàn)“雙碳”目標作出貢獻；另一方面，再生水調蓄庫塘、人工濕地水質凈化工程的建設能夠改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，提高水環(huán)境容量，增加濕地面積，對于保障生態(tài)安全和保護生物多樣性具有重要意義。此外，做好區(qū)域再生水循環(huán)利用工作，還可以在缺水地區(qū)形成一個個大水面，通過沿河環(huán)湖生態(tài)修復，有效提高周邊人氣，甚至帶動低價值空間形成新的經(jīng)濟隆起帶，顯著提升周邊群眾的獲得感、幸福感、安全感。

讓區(qū)域再生水循環(huán)利用充分發(fā)揮效能，需要協(xié)同用力，在區(qū)域層面統(tǒng)籌再生水生產(chǎn)、調配、利用各環(huán)節(jié)，推動形成污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結合的治理體系。

傳統(tǒng)的再生水回用模式多在企業(yè)內(nèi)部、距離相近的企業(yè)之間或小范圍區(qū)域內(nèi)，易發(fā)生再生水供需時空不均衡、回用規(guī)模和效率難以提高等問題。區(qū)域再生水循環(huán)利用要強調區(qū)域統(tǒng)籌，在區(qū)域尺度統(tǒng)籌再生水生產(chǎn)、調配、利用各環(huán)節(jié)，協(xié)同推進城市污水廠、人工濕地、再生水調蓄庫塘、再生水管網(wǎng)等建設，建立區(qū)域尺度再生水調配體系；同時要加強部門溝通，做好政策協(xié)同，形成工作合力，破解再生水生產(chǎn)與回用在區(qū)域尺度上不平衡的難題，將水生態(tài)環(huán)境工程與水利工程有機結合，通過再生水調配體系聯(lián)合調度，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)再生水的充分循環(huán)利用，增加區(qū)域內(nèi)水資源總量，提升區(qū)域尺度再生水高效資源化利用水平。

構建再生水調配體系，也是支撐區(qū)域再生水循環(huán)利用的必要之舉。試點城市應進行區(qū)域水資源供需平衡計算，統(tǒng)籌再生水的生產(chǎn)、調配、利用等環(huán)節(jié)，拓寬再生水利用渠道，完善再生水管網(wǎng)設施，將再生水納入城市水資源統(tǒng)一配置體系，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)灌溉等用途。鼓勵新建城區(qū)規(guī)劃建設再生水管網(wǎng)，有序推動再生水利用；鼓勵工業(yè)園區(qū)、用水大戶與再生水生產(chǎn)設施運營單位合作建設再生水管網(wǎng)，簽訂再生水利用合作協(xié)議。

做好區(qū)域再生水循環(huán)利用這篇文章，還要強化水質監(jiān)管，保障區(qū)域再生水利用安全。要加強區(qū)域再生水循環(huán)利用全過程水質水量監(jiān)測，嚴格過程管理和末端監(jiān)管，確保水質安全可控；對于納入市政污水處理設施的工業(yè)園區(qū)或企業(yè)排水，進行嚴格評估和監(jiān)督，特別是要加強污水處理廠和人工濕地水質凈化工程運營管理，防止有害物質進入到再生水調蓄庫塘內(nèi)。要加強再生水調蓄庫塘環(huán)境管理，防止再生水水質惡化，特殊用途再生水利用應進一步處理，以滿足相應用途水質要求。

要不斷完善再生水政策，確保工程長效穩(wěn)定運行。試點城市應著力完善水資源價格政策，逐步建立健全使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式，推動區(qū)域再生水循環(huán)利用。加大再生水等非常規(guī)水源考核權重，將區(qū)域再生水循環(huán)利用項目納入主要水污染物減排量認定范疇。

（作者系山東科技大學副校長）

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