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確保安裝時知情同意、實現(xiàn)便捷卸載、服務(wù)續(xù)期要及時提醒……工信部近日印發(fā)《關(guān)于進一步提升移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》（以下簡稱《通知》），共提出26條措施對移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力進行提升。其中，許多內(nèi)容受到關(guān)注和歡迎，頻頻登上網(wǎng)絡(luò)熱搜榜。

治理“搖一搖”亂跳轉(zhuǎn)

“有些‘搖一搖’廣告特別靈敏，手機輕輕一晃或稍有顛簸就會跳轉(zhuǎn)頁面，都來不及關(guān)閉。”說起一些APP的“搖一搖”功能，北京白領(lǐng)周先生深受其擾。走在路上使用手機時，他常常會“中招”——被迫打開第三方APP或者下載安裝新的應(yīng)用。

對于周先生反映的“搖一搖”亂跳轉(zhuǎn)問題，《通知》提出，開屏和彈窗信息窗口要提供清晰有效的關(guān)閉按鈕，保證用戶可以便捷關(guān)閉；不得頻繁彈窗干擾用戶正常使用，或利用“全屏熱力圖”、高靈敏度“搖一搖”等易造成誤觸發(fā)的方式誘導(dǎo)用戶操作。

據(jù)悉，這次標準制定還從技術(shù)上細化了相關(guān)參數(shù)設(shè)置。對“搖一搖”動作的設(shè)備加速度、轉(zhuǎn)動角度、操作時間等一系列參考數(shù)值都作了設(shè)定，確保在走路、乘車、拾起放下手機等日常場景中，APP信息窗口不會出現(xiàn)誤觸發(fā)而跳轉(zhuǎn)。

《通知》提出的系列措施中，專門圍繞提升用戶服務(wù)感知的有12條，聚焦在APP安裝卸載、服務(wù)體驗、個人信息保護、訴求響應(yīng)等方面。例如，針對此前困擾用戶的“強制安裝”“卸載不掉”等問題，《通知》要求，向用戶推薦下載APP應(yīng)遵循公開、透明原則，確保知情同意安裝，不得通過“偷梁換柱”“強制捆綁”“靜默下載”等方式欺騙誤導(dǎo)用戶下載安裝。同時，APP應(yīng)當可便捷卸載，不得以空白名稱、透明圖標、后臺隱藏等方式惡意阻撓用戶卸載。

上海正策律師事務(wù)所律師董毅智接受本報采訪時說，《通知》出臺的時間及時、內(nèi)容全面，圍繞應(yīng)用服務(wù)安裝、使用、卸載的全流程，系統(tǒng)梳理了影響用戶感知的環(huán)節(jié)，并提出優(yōu)化改善的措施，直擊現(xiàn)實堵點、痛點，保障了用戶知情權(quán)、選擇權(quán)。

上下游合力共治

在需求側(cè)，《通知》著力解決影響用戶服務(wù)感知的問題；在供給側(cè)，《通知》則圍繞移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)上下游全鏈條各主體，提出強化管理要求，著力提升體系化服務(wù)能力。

移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)涉及APP開發(fā)運營、分發(fā)、運行等多個鏈條，根據(jù)服務(wù)形態(tài)、業(yè)務(wù)場景、功能特點，《通知》重點針對5類主體提出了具體規(guī)范要求：APP開發(fā)運營者直接面向用戶提供服務(wù)，要落實主體責(zé)任；分發(fā)平臺為用戶提供APP搜索、下載安裝渠道，要強化分發(fā)管理；SDK（軟件開發(fā)工具）內(nèi)嵌在APP中，廣泛應(yīng)用于定位、支付、信息推送等功能場景，要規(guī)范應(yīng)用服務(wù)；智能終端為用戶提供APP運行的硬件載體，要筑牢安全防線；接入企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)，要夯實信息登記和處置責(zé)任。

工信部相關(guān)負責(zé)人表示，推動APP開發(fā)運營者練好“內(nèi)功”，提高用戶權(quán)益保護的意識和能力，是強化源頭治理的根本；分發(fā)平臺作為連接APP開發(fā)運營者和用戶之間的橋梁，要落實好“守門人”責(zé)任，為用戶提供合規(guī)的產(chǎn)品；SDK可以讓APP開發(fā)成本更低、迭代更迅速、功能更豐富，二者作為行業(yè)上下游，應(yīng)共同為用戶提供服務(wù)；智能手機等終端要更好發(fā)揮底層管控的技術(shù)優(yōu)勢，筑牢保障用戶權(quán)益的安全防線。

專家認為，《通知》體現(xiàn)了“兩全”的治理思路，即“全流程、全鏈條”，通過各鏈條聯(lián)防共治，共同提高行業(yè)整體服務(wù)水平。

進一步優(yōu)化服務(wù)供給

中國移動互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，各類應(yīng)用服務(wù)日益豐富。目前，在架APP數(shù)量達258萬款，小程序、快應(yīng)用等創(chuàng)新形態(tài)不斷出現(xiàn)，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。不過，關(guān)不掉的彈窗廣告、未經(jīng)同意強制捆綁下載、會員存續(xù)期內(nèi)運營方擅自縮減服務(wù)內(nèi)容等問題仍有發(fā)生，嚴重影響到用戶體驗。

為確保《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律法規(guī)在信息通信行業(yè)領(lǐng)域落實落細，工信部連續(xù)3年發(fā)布關(guān)于移動互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)治理政策文件，在促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和強化監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用。例如，2019年12月至2023年2月，工信部累計通報27批關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的APP，逐一列出詳細問題，嚴格限期整改，并對未按要求完成整改的APP進行下架處理。

業(yè)內(nèi)人士認為，此次《通知》在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上進一步完善可操作性實施細則，不斷增強法規(guī)的適用性、針對性和可操作性，將有利于優(yōu)化服務(wù)供給，改善用戶體驗，維護良好的信息消費環(huán)境，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

董毅智說，推動《通知》有關(guān)要求落實，需要完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、用戶參與的共治格局。除了有關(guān)部門加強指導(dǎo)監(jiān)督、確保規(guī)定落地見效之外，行業(yè)協(xié)會及相關(guān)機構(gòu)也應(yīng)制定行業(yè)自律公約、技術(shù)標準、服務(wù)規(guī)范等，以符合時代發(fā)展和監(jiān)管的要求。

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