圖①：江西省南昌市西湖區(qū)系馬樁街道志愿者和老人一起掛燈籠。
鮑贛生攝
圖②：河北省唐山市豐南區(qū)新華社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，老人開展唱戲聽劇活動。
李福政攝
圖③：海南省海口市舉辦全國養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽。圖為參賽選手在進行實操。
袁 琛攝
圖④：安徽省合肥市瑤海區(qū)靜安養(yǎng)親苑，護理人員在為老人梳理頭發(fā)。
盧家國攝

“強化養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和建設要求、推動居家社區(qū)機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、健全養(yǎng)老服務人員培訓和激勵政策……”江西省第十三屆人大常委會第三十四次會議審議通過《江西省養(yǎng)老服務條例》（以下簡稱《條例》），2022年1月1日正式施行。

“《條例》立足實際，著眼未來，為促進江西省養(yǎng)老服務事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展畫上了‘硬杠杠’。”江西省人大常委會副主任胡世忠介紹，《條例》的出臺為當?shù)赝七M老有所養(yǎng)、老有所依提供了有力法治保障。

立法解決養(yǎng)老“三難”問題

“‘未富先老’‘未備先老’日趨明顯，近年來，江西省老齡化情況呈現(xiàn)出增速快、空巢化、失能失智老人多等特點。”談及當?shù)厝丝诶淆g化趨勢，江西省民政廳養(yǎng)老服務處處長任新華開門見山。截至2020年底，江西人口老齡化率達16.87%，比2010年上升5.43%。

“我們把養(yǎng)老服務列入本屆人大常委會重點關注專題，定期組織養(yǎng)老服務調(diào)研，找差距，摸情況。”江西省人大社會建設委員會（以下簡稱社會委）副主任委員韓燕說。

“長板不長，短板太短”，任新華直言在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，江西養(yǎng)老服務有“三難”——用地難、用人難、用錢難。2019年底，江西省人大社會委和江西省民政廳養(yǎng)老服務處“組隊”花了兩個月在省內(nèi)外展開密集調(diào)研。

“江西省已經(jīng)達到人均養(yǎng)老服務用地國家標準，但出于對城市建成區(qū)土地供應緊張和經(jīng)濟因素等方面的考慮，不少養(yǎng)老機構(gòu)建在了遠離老人住地的偏僻地區(qū)，建得再大再好，老人也不愿意去。”任新華表示，“很多城市面臨著養(yǎng)老用地供需矛盾。”

“里面床位空著沒人住，外面老人排著大長隊等著進，養(yǎng)老機構(gòu)就是不接收”，調(diào)研中群眾反映的“怪現(xiàn)象”引發(fā)調(diào)研組思考。

“專業(yè)護理人員不夠，根本不敢接。”一些機構(gòu)負責人道出了原因。

2021年，江西省養(yǎng)老專業(yè)護理人員不足兩萬人，與老年人口科學合理配比還存在差距。據(jù)了解，隨著老齡化趨勢加速，失能失智老人增多，專業(yè)護理需求也日趨多樣化。

“設施短板好補，人才短板難辦。江西省院校培養(yǎng)的養(yǎng)老護理人才少、層次不高，養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在人才招聘難、留住難的問題。”任新華介紹，《條例》對解決養(yǎng)老面臨的“三難”問題進行了積極回應。

“要像規(guī)劃學校和醫(yī)院一樣保障養(yǎng)老服務用地”

胡世忠介紹，江西省人大常委會和當?shù)孛裾d、司法廳等部門建立了常態(tài)化的溝通機制，從《條例》起草開始的各階段都保持著密切溝通。

2021年2月至6月，江西省民政廳完成對初稿意見建議的征求和修改，社會委提前介入立法，迅速在省內(nèi)外展開新一輪調(diào)研。

“立法調(diào)研既要有針對性，也要有廣泛性。”江西省人大常委會法制工作委員會副主任劉永亮介紹，在這期間，一共舉行了10余場座談會、論證會，覆蓋多個領域和不同人群。“《條例》的制定是一個聚焦主要問題、破解難點問題的過程，必須廣泛聽取吸納各方意見建議。”劉永亮說。

“要像規(guī)劃學校和醫(yī)院一樣保障養(yǎng)老服務用地”，在立法工作中，這個觀點引起了大家的共鳴。

老年人比重超20%的地區(qū)，人均用地標準不少于0.2平方米；按照醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、就近便利、相對集中、合理布局的原則進行規(guī)劃；利用閑置辦公用房、學校、廠房等改造建設為養(yǎng)老服務設施；居住區(qū)應當配套建設公益性的養(yǎng)老服務設施；自然資源部門應當核實是否符合規(guī)劃條件……劉永亮給記者逐條解讀《條例》中關于設施規(guī)劃與建設的部分，“保障用地、明確公益屬性、明確規(guī)劃驗收監(jiān)管部門職責，形成法律閉環(huán)，全是干貨！”

針對“用人難”的問題，《條例》單列一章，從建立健全人才培養(yǎng)培訓體系，到技能等級認定，再到給予獎勵或補貼，有人形象地說，各項條款把從業(yè)人員的“頭發(fā)絲”到“腳趾尖”覆蓋了個遍。

“有效的”——江西省人大為這3個字較起了真。《條例》總則規(guī)定，“建立穩(wěn)定、有效的經(jīng)費保障機制”。而原來的表述是“建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制”。

“別小看了這3個字，老齡化加劇，‘穩(wěn)定的’經(jīng)費保障以后不一定能奏效”，劉永亮說，《條例》從法律上明確“穩(wěn)定的”經(jīng)費投入還要是“有效的”投入。

打通農(nóng)村養(yǎng)老服務“最后一公里”

走進江西新余渝水區(qū)特困失能老人養(yǎng)老服務中心，智能管理平臺大屏幕上，入住老人的智能體征監(jiān)測數(shù)據(jù)、護理清單列表等情況一目了然。

不久前，從鎮(zhèn)敬老院搬來的83歲老人胡秀英在護理員的指導下做完輕康復運動，正在準備搭益智積木。“以后就在這里養(yǎng)老了！”她樂呵呵地說。

渝水區(qū)將中心城區(qū)閑置物業(yè)改造成3800平方米的養(yǎng)老場所，目前收住特困失能老人53名，社會失能老人52人。任新華說：“特困失能老人是弱勢群體，有剛性養(yǎng)老需求，立法必須要體現(xiàn)養(yǎng)老服務的公益性和社會主義制度的優(yōu)越性。”

任新華介紹，原本《條例》初稿只籠統(tǒng)提出要加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設，沒有做出具體規(guī)定。經(jīng)過反復修改和討論，為了突出對特定群體的特殊關愛，《條例》最后明確，支持特困失能老年人集中照護機構(gòu)建設改造，保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的服務需求。

據(jù)介紹，為打通農(nóng)村養(yǎng)老服務“最后一公里”，近年來江西加強黨建引領農(nóng)村養(yǎng)老服務，建成農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施13120個，覆蓋77.6%的行政村，惠及160萬老人，取得了顯著成效。

江西將這一成功探索寫進《條例》：將農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施均衡布局；應當利用閑置的校舍、集體用房、民房等資源，在行政村、較大自然村因地制宜發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務，建立健全經(jīng)費保障和運營管理制度。

“《條例》另外一大亮點就是細節(jié)滿滿，可執(zhí)行性、可操作性強。”劉永亮表示。

《條例》第十五條規(guī)定，居住區(qū)配套建設的養(yǎng)老服務設施應當安排在合理位置，并安排在建筑的低層，安排在建筑二層以上的應當設置無障礙電梯；不得安排在地下層、半地下層和夾層。那么，“居住區(qū)”具體指什么？《條例》附則專門給出定義：居住區(qū)是指以居民步行五分鐘可以滿足其基本生活需求為原則劃分的范圍。劉永亮說，詳細具體的規(guī)定可以讓《條例》更具操作性，執(zhí)行更到位。

關鍵詞： 法治 提供有力 人民代表大會制度