科技日報記者 符曉波 金 鳳
深入實施創新驅動發展戰略、提升科技創新能力、依靠創新提高發展質量……今年政府工作報告中，科技創新在未來高質量發展中的作用進一步凸顯。在科技創新能力提升方面，報告提到了推進科研院所改革、改進重大科技項目立項和管理方式。
無獨有偶，2月底國新辦舉行的科技創新有關進展新聞發布會上，科技部副秘書長賀德方公布，“十四五”首批國家重點研發計劃中有87項采用了“揭榜掛帥”新型項目組織模式。這意味著，作為我國科技項目管理改革的創新舉措，“揭榜掛帥”正逐步落實，成為強化國家戰略科技力量、激活社會創新資源的重要抓手之一。
所謂“揭榜掛帥”，又被業界人士稱為“科技懸賞”，旨在解決社會中特定領域的技術難題，由政府組織面向全社會公開征集科技創新成果的一種非周期性科研資助安排。與以往的項目課題申報制相比，“揭榜掛帥”從科研人員的“入口”競爭變為“出口”競爭，即不問出處，以成果為導向，論功行賞，倒逼科研資源優化整合，最大程度調動起社會各界智力潛能。
近兩年來，“揭榜掛帥”始終是科技界的熱點關切。各地紛紛積極探索“揭榜掛帥”的方法路徑以推動科技創新。全國政協委員、金風科技董事長武鋼表示，國家鼓勵、支持科技創新，明確創新主體地位的導向意義重大，為廣大科技企業技術創新能力建設指明了重點和方向。
記者走訪發現，在各地有關“揭榜掛帥”項目改革的生動實踐中，全社會創新主體活力得到進一步釋放，科技攻關技術轉化為實際應用效果明顯，其中廣大中小型科技企業收獲最大，感受頗深。
通過福建廈門市首批“揭榜掛帥”項目，廈門金龍汽車與當地一家人工智能企業順利“牽手”。“揭榜方”廈門云知芯智能科技有限公司負責人表示，公司在網聯自動駕駛、智能交互等方面的多項技術攻克商用客車智能網聯的瓶頸，“揭榜掛帥”項目機制為企業提供了與客車龍頭企業合作交流的契機。而作為“發榜方”，廈門金龍聯合汽車工業有限公司智能網聯研究所車聯網研發部經理李理說：“隨著產業發展的深入，學科交叉融合成為趨勢，金龍在客車領域技術積累雄厚，但在智能網聯等新領域仍有短板，借助外部力量突破創新壁壘有利于我們加快新產品的孵化，盡早搶占市場先機。”
受訪者普遍反映，在以往課題申報制下，項目參與主體范圍相對狹窄。多數企業甚至邁不過承接重大課題項目的“門檻”，核心技術攻關累積、科研實力抬升渠道自然收窄。
而事實上，廣大中小型科技企業是社會生產要素最為活躍的主體，也是創新鏈、產業鏈、價值鏈中的關鍵環節。
“揭榜掛帥”讓真正有實力的創新主體、新型研發機構可以不受限于身份和規模，都能參與到重大課題的攻關上來，無疑更大范圍地激發了創新創造的活力，將更多創新主體的智慧、能力調動起來。
全國政協委員、中國科學院院士、中科院南京天文光學技術研究所學術委員會主任崔向群在今年有關國家技術創新中心的布局和建設提案中也進一步強調了“揭榜掛帥”的重要作用。
“多采取‘揭榜制’‘賽馬制’形式，通過多方有序競爭激發創新激情與活力，讓真正有優勢的地方和單位承建重點項目，形成協同創新、良性競爭的有利局面，全面支撐重大戰略共性技術和產業發展。”崔向群說。
不過，“揭榜掛帥”項目機制也不是提升科技創新能力的唯一手段。全國政協委員、自然資源部衛星遙感應用中心主任王權認為，“揭榜掛帥”項目制度對于解決短期內關鍵技術的難題是非常好的辦法，但同時一些長期性、戰略性、系統性的科研項目則需要長期積累，久久為功，需要集中國家人力財力去解決。針對一些周期長、投入大、客觀上短期內不會出成果的重大科研項目，也要避免短期行為，要以更包容態度和更長遠的眼光看待其發展。
“科學技術的發展有其自身規律，正確看待長遠和短期的關系，協同多種科技體制改革措施，才能確保我國科技創新穩步推進，可持續發展。”王權說。
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