科技日報記者 李禾
3月1日，《長江保護(hù)法》頒布實(shí)施一周年之際，岳陽市東洞庭生態(tài)保護(hù)協(xié)會聯(lián)合長沙綠色瀟湘環(huán)保科普中心發(fā)布了《2021年長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河港口岸電使用問題觀察報告》。數(shù)據(jù)顯示，2021年度長江經(jīng)濟(jì)帶各省（市）已完成施工改造5391艘，完成率為99.6%，船舶使用岸電49.9萬余艘次、553.5萬余小時，使用岸電量6570萬度，相當(dāng)于替代燃油1.65萬噸，減少二氧化碳排放約5萬噸。
作為我國首部有關(guān)流域保護(hù)的專門法律，《長江保護(hù)法》有著諸多創(chuàng)新之處，其中之一就是對長江流域縣級以上地方人民政府岸電推廣應(yīng)用工作提出了具體要求，對具備岸電使用條件但未按照國家有關(guān)規(guī)定使用岸電的船舶明確了罰則。2021年，隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的深入和《長江保護(hù)法》的頒布實(shí)施，長江岸電也進(jìn)入了發(fā)展的快車道。
2020年起，在亞洲清潔空氣中心和SEE基金會的支持下，岳陽市東洞庭生態(tài)保護(hù)協(xié)會聯(lián)合長沙綠色瀟湘環(huán)保科普中心，開始對船舶靠港使用岸電的情況進(jìn)行觀察，視野從岳陽港逐步延伸至整個長江流域。
《報告》指出，對比2020年的調(diào)研結(jié)果，2021年以來長江經(jīng)濟(jì)帶船舶靠港岸電使用率已有顯著的提升，但岸電使用時長、用電量、船舶實(shí)際使用頻率仍然較低。進(jìn)一步的問卷調(diào)研結(jié)果顯示，操作不便、碼頭配合不力仍是阻礙靠港船舶使用岸電的關(guān)鍵因素。此外，過去一年在靠港船舶岸電使用的實(shí)踐中，也暴露出了激勵措施效果有限、強(qiáng)制船舶靠港使用岸電執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管未形成合力、相關(guān)法規(guī)政策宣導(dǎo)不足等問題，同樣影響了靠港船舶岸電使用率的提升。
比如在問及受訪船舶靠港決定使用岸電的因素時，“電價實(shí)惠”因素僅占受訪者比例的7%，顯示出資金補(bǔ)貼并不是決定靠港船舶是否使用岸電的關(guān)鍵因素，一些港口為了鼓勵靠港船舶使用岸電甚至推出了電費(fèi)全免的優(yōu)惠政策，仍然“無人問津”。
“我們在與船方交流中了解到，船舶靠港過程中往往更在意裝卸貨物的時效、在港時間等，加之連接岸電比較麻煩且耗時，因此電費(fèi)減免難以達(dá)到激勵他們主動使用岸電的效果。”岳陽市東洞庭生態(tài)保護(hù)協(xié)會項目主管何東順說。
交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院首席研究員彭傳圣認(rèn)為，現(xiàn)階段出臺強(qiáng)制使用岸電的措施并嚴(yán)格監(jiān)管是提升岸電使用率的關(guān)鍵，也可以借鑒江陰推出的岸電使用“惠八條”的經(jīng)驗(yàn)，對達(dá)到一定岸電使用要求的船只給予如優(yōu)先靠泊、錨泊、過閘等針對性的優(yōu)惠措施，激勵他們自主使用岸電，繼而形成使用岸電的習(xí)慣。
《報告》顯示，針對岸電使用中存在的問題，各地推出了一些有益的嘗試，提供了一些可參考借鑒的解決方案，如岳陽建設(shè)洞庭湖錨地岸電環(huán)保示范項目、多方參與開展《長江保護(hù)法》宣傳，江蘇上線船舶岸電監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)等，這些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)值得推廣到更多港口。
亞洲清潔空氣中心項目經(jīng)理王秋霞說，在完善推廣有效的激勵措施的同時，采取“獎罰結(jié)合”的形式，對提升岸電使用率能起到促進(jìn)作用。
《報告》建議，《長江保護(hù)法》中相關(guān)岸電使用的監(jiān)督檢查細(xì)則亟待細(xì)化，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)與港口企業(yè)、岸電供電企業(yè)和船方之間的合作，共享船舶靠港使用岸電信息，多方協(xié)同強(qiáng)化岸電使用的監(jiān)管。
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