科技日?qǐng)?bào)記者 喬 地

在2021年謀篇布局，完成創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，初步構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)的“四梁八柱”，國(guó)家創(chuàng)新高地建設(shè)全面啟動(dòng)的基礎(chǔ)上，河南省委、省政府近日又出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出，到2023年，在高水平創(chuàng)新平臺(tái)搭建、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、世界一流學(xué)科培育、世界前沿課題攻關(guān)、重大關(guān)鍵創(chuàng)新成果產(chǎn)出上實(shí)現(xiàn)重大突破；到2025年，財(cái)政科技投入大幅增加，科技創(chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)，重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，一流創(chuàng)新生態(tài)基本形成，國(guó)家創(chuàng)新高地呈現(xiàn)雛形；到2035年，河南創(chuàng)新能力進(jìn)入全國(guó)前列，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過(guò)全國(guó)平均水平，成為國(guó)家科技創(chuàng)新重要策源地、創(chuàng)新區(qū)域布局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、戰(zhàn)略科技力量的重要組成，國(guó)家創(chuàng)新高地基本建成。

加快培育戰(zhàn)略科技力量

為此，河南加快培育戰(zhàn)略科技力量。整合重組實(shí)驗(yàn)室體系，擇優(yōu)培育創(chuàng)建5家左右國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)新創(chuàng)建或優(yōu)化重組進(jìn)入新序列的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，省財(cái)政連續(xù)5年每年統(tǒng)籌給予1000萬(wàn)元支持；擇優(yōu)擇需建設(shè)10家左右省實(shí)驗(yàn)室。

建設(shè)超短超強(qiáng)激光平臺(tái)、量子信息技術(shù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)、交變高速加載足尺試驗(yàn)系統(tǒng)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。在隧道掘進(jìn)裝備、診斷試劑、高端軸承、超硬材料等領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，在國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、應(yīng)用數(shù)學(xué)中心創(chuàng)建上實(shí)現(xiàn)突破。

推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦工業(yè)軟件、智能裝備、生命健康、生物育種等領(lǐng)域重大科技需求，組織實(shí)施省級(jí)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，省財(cái)政對(duì)每個(gè)項(xiàng)目給予不低于1000萬(wàn)元支持。加強(qiáng)第六代移動(dòng)通信技術(shù)（6G）、光電技術(shù)、量子互聯(lián)網(wǎng)、類(lèi)腦智能、激光技術(shù)等引領(lǐng)性前沿技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)取取得原創(chuàng)性突破。

加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化。聚焦信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加快攻克關(guān)鍵共性技術(shù)。加強(qiáng)操作系統(tǒng)、基礎(chǔ)軟件、核心算法等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育黃河鯤鵬、新一代人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)共建數(shù)字生態(tài)。支持國(guó)家超級(jí)計(jì)算鄭州中心、中原人工智能計(jì)算中心發(fā)展，加快構(gòu)建創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)體系。加快建設(shè)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用創(chuàng)新推廣中心。

完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制

《意見(jiàn)》提出，要培育壯大創(chuàng)新主體，完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，提高創(chuàng)新轉(zhuǎn)型考核權(quán)重。支持科技型中小企業(yè)利用重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器共享平臺(tái)等開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。建立高新技術(shù)企業(yè)環(huán)保“白名單”，對(duì)名單內(nèi)企業(yè)實(shí)行環(huán)保免檢政策。

提升高等院校科技創(chuàng)新能力，深化高等院校布局和學(xué)科學(xué)院、專(zhuān)業(yè)設(shè)置優(yōu)化調(diào)整，培育建設(shè)3—5所未來(lái)技術(shù)學(xué)院，遴選建設(shè)50所重點(diǎn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。重建重振省科學(xué)院與建設(shè)中原科技城充分融合，打造國(guó)內(nèi)一流的省級(jí)科學(xué)院。做優(yōu)做強(qiáng)省農(nóng)科院，厚植農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造集研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化、工程化于一體的創(chuàng)新聯(lián)合體。

擴(kuò)大“中原英才計(jì)劃（引才系列）”支持規(guī)模，設(shè)立海外杰出青年、優(yōu)秀青年科學(xué)基金項(xiàng)目。建立職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度，允許國(guó)有企業(yè)與發(fā)明人事先約定科技成果分配方式和數(shù)額，允許高等院校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得比例不低于70%。支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所科研人員兼職創(chuàng)新，兼職獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)不計(jì)入本單位績(jī)效工資總量，不作為績(jī)效工資總量基數(shù)。

完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。布局建設(shè)一批集技術(shù)集成、中試熟化和工程化試驗(yàn)服務(wù)為一體的開(kāi)放共享中試基地，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋。依托鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，深化管理體制和人事薪酬制度改革，在重大科研設(shè)施布局、高層次人才引進(jìn)、科技型企業(yè)培育、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面實(shí)現(xiàn)更大突破。支持鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)打破條塊分割和地域限制，采取合作共建、委托管理、飛地發(fā)展等方式，整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

建設(shè)以中原科技城為龍頭的鄭開(kāi)科創(chuàng)走廊，打造沿黃科技創(chuàng)新帶。推進(jìn)周口國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。對(duì)新獲批的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)新型城市等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新載體，統(tǒng)籌資源給予支持。加大科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等孵化載體建設(shè)力度，構(gòu)建雙創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈培育體系，省財(cái)政依據(jù)載體孵化績(jī)效給予獎(jiǎng)補(bǔ)。出臺(tái)支持“智慧島”建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)政策，加快探索形成能夠自我盈利和可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化模式并逐步在全省推廣，打造一批新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)先行區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，構(gòu)建一流的創(chuàng)新生態(tài)“小氣候”。

深度融入全球創(chuàng)新體系，開(kāi)展離岸創(chuàng)新、跨境創(chuàng)新，支持省內(nèi)龍頭企業(yè)與境外一流公司、頂尖科研機(jī)構(gòu)共建實(shí)驗(yàn)室和人才培養(yǎng)基地，打造涵蓋研發(fā)、中試與產(chǎn)業(yè)化的國(guó)際化開(kāi)放技術(shù)創(chuàng)新體系。

提升科技創(chuàng)新治理能力

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，河南省科技創(chuàng)新委員會(huì)負(fù)責(zé)研究全省創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、重大政策和重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)。建立黨政主要負(fù)責(zé)同志抓創(chuàng)新的工作機(jī)制，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主體責(zé)任。強(qiáng)化科技、教育、財(cái)稅、投資、土地、人才、產(chǎn)業(yè)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等政策協(xié)同，形成工作合力。

同時(shí)，強(qiáng)化評(píng)估考核。大幅提高創(chuàng)新指標(biāo)考核權(quán)重，將研發(fā)投入、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核與評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要參考。對(duì)全社會(huì)研發(fā)投入增速快和強(qiáng)度大的縣（市、區(qū)），省財(cái)政按規(guī)定給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

《意見(jiàn)》要求提升科技創(chuàng)新治理能力，建立面向產(chǎn)業(yè)需求的科技項(xiàng)目形成機(jī)制，對(duì)“揭榜掛帥”項(xiàng)目，省財(cái)政按不超過(guò)合同額的30%給予支持。完善“需求眾籌+揭榜掛帥+科學(xué)評(píng)審+里程碑管理+績(jī)效評(píng)價(jià)”管理鏈條，形成政府部門(mén)、承擔(dān)單位、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)“三位一體”的科研管理體系。

建立跨部門(mén)的財(cái)政科技項(xiàng)目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有各類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)），對(duì)基礎(chǔ)前沿類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)）強(qiáng)化穩(wěn)定性、持續(xù)性支持；對(duì)市場(chǎng)需求明確的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式予以支持。建立省財(cái)政科研資金跨區(qū)使用機(jī)制。

重塑科技管理體制機(jī)制。對(duì)科技等部門(mén)進(jìn)行重塑性改革，探索實(shí)施項(xiàng)目專(zhuān)員制，構(gòu)建從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化全程跟蹤服務(wù)的科研管理體制。發(fā)揮政府采購(gòu)政策作用，加大首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、首批次重點(diǎn)新材料、首版次高端軟件以及綠色低碳等領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用支持力度。對(duì)省“科技貸”業(yè)務(wù)給予貸款貼息的，省財(cái)政按照不超過(guò)貸款貼息額30%的比例進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)參加科技保險(xiǎn)，對(duì)參加研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)、“揭榜險(xiǎn)”等保險(xiǎn)的，省財(cái)政給予補(bǔ)貼。

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