在上海，監測0.01立方米的用水量能關愛獨居老人，手機里的“隨申碼”既可以作為“健康碼”，也可以作為“醫保卡”看病就診，一系列創新性的數據應用正為超大城市“生命體”注入新活力。2022年1月1日起，《上海市數據條例》（以下簡稱“條例”）施行，作為國內首部省級人大制定的數據條例，把數據納入法治的軌道，與上海城市數字化轉型同頻共振，不斷增強城市競爭力。

給奔騰的數據流設置“信號燈”

數字時代，數據如同水電煤一樣，是基礎性、戰略性資源，是城市發展的新型生產要素，成為推動高質量發展的新動能。

自2016年《上海市大數據發展實施意見》發布以來，上海在數據產業培育方面始終處于全國第一梯隊。上海市經濟和信息化委員會信息化推進處副處長山棟明表示，針對數據流通中的確權、定價、互信、入場、監管等關鍵共性難題，上海數據交易所形成系列創新安排，比如確立了“不合規不掛牌，無場景不交易”的基本原則，讓數據流通交易有規可循、有章可依；發布數據產品登記憑證，實現一數一碼，可登記、可統計、可普查；發布數據產品說明書，以數據產品說明書的形式使數據可閱讀，將抽象數據變為具象產品等。

然而，一些負面效應也隨之而來，比如大數據殺熟、算法歧視、盜采人臉信息等。

“條例好比給奔騰不息的數據流設了一個紅綠燈，該踩油門的時候加速前行，該踩剎車的時候立即停止。”復旦大學數字與移動治理實驗室主任鄭磊說，條例第一句就提到，規范數據處理活動，促進數據依法有序自由流動，“先規范、再促進”的提法與過去一些地方性文件有所不同，體現了這部條例出臺的必要性和重要性。

以創新意識推進城市數字化轉型

數據關乎城市未來的核心競爭力，關乎每個人、每個領域，條例的制定備受關注。記者了解到，條例草案公開征求意見過程中，僅電子郵件就收到近500封，涉及諸多思考、建議，也為立法提供更寬的視角、更細致的考量。

條例圍繞上海城市數字化轉型的基礎命題，構建了數據工作的法治框架。上海市人大常委會法工委立法二處處長王娟說，鼓勵創新是條例的目標，條例提出，對數據創新活動中的合法權益給予保護，支持數據為經濟、生活和治理賦能，“處處”著眼于促進數據流通利用。推進改革是條例的主線，條例明確，管區域必須管數字化轉型、管行業必須管數字化轉型，倡導各區、各部門、各企業事業單位設立首席數據官，“處處”著力于形成推動工作的合力。

值得一看的是，條例回應市民關切，比如堵上“進門就要人臉識別”的信息外露風險漏洞等，守住城市的安全底線。不少上海市民表示，條例的出臺，讓大家對數據安全的底氣和信心更足。

在條例的“個人信息特別保護”專節中，明確提到，在商場、超市、公園、景區、公共文化體育場館、賓館等公共場所，以及居住小區、商務樓宇等區域，安裝圖像采集、個人身份識別設備，應當為維護公共安全所必需，遵守國家有關規定，并設置顯著標識。公共場所或者區域，不得以圖像采集、個人身份識別技術作為出入該場所或者區域的唯一驗證方式。

“‘數據條例’，而非‘數據管理條例’。”王娟說，細微差別背后，是鮮明的立法理念使然。翻看條例會發現，實實在在的“支持”“鼓勵”措施在法條中“高頻”出現，進一步折射出這部地方立法的活力。

探索“數治”新范式

條例如同一個呱呱墜地的新生兒，既是引領也是探索。隨著數據應用層出不窮，連點成線、連線成面，不斷發揮增值效應，法律也需與時俱進，護航數據成為真正取之不盡用之不竭的“三高”生產要素——高質、高值、高智，保障城市安全運行最大化、民生需求最優化。

上海交通大學數據法律研究中心執行主任何淵表示，數據立法關乎個人信息權利，還關乎促進數據流動，最終要把數據放在城市數字化轉型的場景中去看待，要立足于幫助國家完成數字化轉型、實現國家戰略，而不只是作為一項任務去完成。

從“感知一棟樓”到“聯接一座城”，數據應用場景越來越豐富、產品越來越多元，數據治理也面臨諸多挑戰，比如虛擬產品是數據還是資產、可否繼承等，考驗著監管與執法的智慧性、前瞻性。

在吸收多方意見建議基礎上，條例提出，探索構建數據資產評估指標體系，建立數據資產評估制度，開展數據資產憑證試點，反映數據要素的資產價值。

據上海市大數據中心主任朱宗堯介紹，下一步，上海將加快配套政策制定，成熟一批、出臺一批、實施一批，確保條例確立的制度和原則落到實處。比如，計劃在2022年上半年內，完成首席數據官CDO制度頂層設計，在部分有條件的政府部門和國有企事業單位試點；在現有公共數據標準化技術委員會基礎上，成立數據標準委員會，為加快數據互聯互通和數據要素流動夯實基礎。

值得期待的是，上海將協同長三角區域其他省建設全國一體化大數據中心體系長三角國家樞紐節點、共同開展長三角區域數據標準化體系建設、共同促進數字認證體系、電子證照等的跨區域互認互通……一曲區域數據合作的新樂章不斷奏響，為人民美好生活譜出動人旋律。

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