科技日報記者 陳瑜

12月11日，《中國區域創新能力評價報告2021》（以下簡稱《報告》）在京發布。

圖為2021年我國區域創新能力綜合排名

2021年，廣東區域創新能力排名第1位。廣東、江蘇、浙江等東部沿海省份及北京、上海等特大型城市，依然是創新能力領先地區；山東、湖北、安徽齊頭并進、相差無幾；山東的領先優勢在縮小；四川、陜西、湖南，重慶、福建、河南，緊隨其后；貴州、云南等西部地區追趕勢頭迅猛，創新步伐不斷加快。

“2021年排名上升的地區有10個，吉林上升9位，進步明顯，在東北地區處于領先地位；排名下降的地區有9個，寧夏和青海均下降6位，西部地區轉型依然面臨困難。總體上看，各地區創新能力絕對差距變大、相對差距縮小。”報告課題組組長、中國科學院大學經濟與管理學院教授柳卸林表示，雖然某一個省份在全國的排位可能下降了，但它的創新能力可能仍然在增長，只是增長的速度相對鄰近的省份有所減慢，造成排名下降。

廣東連續5年居全國首位

2021年，廣東區域創新能力排名第1位，北京、江蘇分列第2位和第3位，與上年保持一致。

在基礎指標上，廣東省政府研發投入增長達到38.09%，國際論文數增長21.32%，研究與試驗發展全時人員當量和每萬人平均研究與試驗發展全時人員當量分別增長5.31%和3.72%，科技企業孵化器數量增加51家。

報告課題組成員、國務院發展研究中心企業研究所副研究員高太山認為，這一系列數據表明，廣東省注重基礎研究，不斷加強創新載體建設，創新生態不斷優化，為創新能力提升奠定堅實基礎。

從排名前10位地區來看，廣東繼續保持過去5年的增長態勢，與其他省份創新能力差距不斷拉大。北京、上海、江蘇和浙江保持平穩發展，繼續保持領先優勢；山東、湖北和安徽保持平穩，四川進步明顯，陜西略有下降。

圖為2020-2021年北京市五個維度的排名

北京連續4年（2018-2021）居亞軍。從指標層次看，實力綜合指標排名第3位；效率綜合指標排名第1位；潛力綜合指標排名第22位，較上年上升4位。

圖為2020-2021年江蘇省五個維度的排名

過去20年，江蘇省排名始終居全國前列，特別是2009—2016年連續8年排名首位，2017 年以來江蘇省排名稍有下滑，但總體仍然處于領先地位；2020年，江蘇地區生產總值達10.27萬億元，比上年增長3.5%。

此外，重慶連續兩年排名下滑，技術市場企業交易額（按流向）排名降幅較大，較上年下降15位。規模以上工業企業每萬名研發人員平均發明專利申請數、平均每個科技企業孵化器孵化基金額等指標值和排名均有所下降。

圖為吉林省20年創新能力變化趨勢

值得一提的是，吉林綜合排名上升9位。從基礎數據看，吉林省在知識創造、知識獲取、企業創新等方面的部分指標大幅增長。比如，政府研發投入增長65%，規模以上工業企業國內技術成交金額是上一年的4.2倍，規模以上工業企業國外技術引進金額增長超過100多倍，規模以上工業企業技術改造經費支出增長超過14倍。

高太山認為，上述總量指標的大幅躍升，進一步使得對應的效率指標、潛力指標均明顯增長，進而提升相關指標排名。

區域創新能力不平衡由“東西”轉向“南北”

報告顯示，從全國范圍來看，東西部地區間差距在縮小，但南北地區間差距在拉大。

廣東、江蘇、浙江、山東等東部沿海省份及北京、上海等特大型城市，依然是創新能力領先地區，但重慶、陜西、四川、貴州等西部地區追趕勢頭迅猛，創新步伐不斷加快。南方地區創新能力提升步伐快于北方，在排名前10位地區中，南方省份占7席。

事實上，2014年以來，南北的差距沒有發生大的變化。

圖為部分省份排名變化

對創新能力排名波動較大的省份的分析顯示，排名變化較大的省份具有一定的地理分布特征，排名下滑較大的5個省份均處于北方地區，而排名上升較快的3個省份則均處于南方地區。

高太山分析，排名下滑省份都是典型的資源依賴型城市，其中，東三省是改革開放初期重要的老工業基地，而山西和內蒙古是產煤大省，具有豐富的礦產資源。隨著中國經濟的發展，資源密集型地區的優勢逐漸褪去；而排名上升的省份則以新興產業和服務業為主，如貴州近年來的大數據中心和中國天眼助力其實現產業轉型，安徽依托中國科學技術大學實現科研成果產業化，海南依托地理優勢發展旅游服務業。

他同時表示，下降地區中，東三省具有典型性，作為新中國成立以來第一個工業基地，長期的計劃經濟導致東三省地方政府和國有企業在經濟發展和創新中占據主導地位；相對而言，安徽、海南等省份的民營經濟更加活躍。

報告同時顯示，中部崛起的速度要快于東西部。

多中心的區城創新體系基本形成

報告認為，我國已經基本形成了多個創新集聚區，以北京為中心的京津冀創新集聚區、以上海為中心的長三角創新集聚區、以廣東為中心的珠三角創新集聚區，以及以成都、重慶、武漢、西安為中心的區域性創新集聚區。

報告同時指出，在區域創新協同方面，東三省由于具有地理接近性和文化的一致性，創新協同發展度較高，差異比較小。京津冀雖然地理較為臨近，但是產業方面具有較大差異，創新發展協同度較低，特別是2012年以后，京津冀協同發展水平不斷降低。長三角具有地理鄰近性，產業發展存在差異，但存在一定的互補，近年來創新發展協同度不斷提升。

（文中圖片均由《中國區域創新能力評價報告2021》課題組提供）

關鍵詞： 廣東 創新能力 中國