科技日報記者 王海濱

11月26日，山西省人大常委會召開法規(guī)新聞發(fā)布會。山西省人大常委會委員、民族宗教僑務(wù)外事工作委員會副主任張葆說，在11月25日召開的山西省十三屆人大常委會第三十二次會議上，表決通過了《山西省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》，將于2022年3月1日起施行。

喬至供圖。

山西是華夏文明的重要發(fā)祥地，是黃河流域農(nóng)耕文明的搖籃，現(xiàn)存古村落約3500處，登記建檔1736處，中國傳統(tǒng)村落550處，是北方地區(qū)傳統(tǒng)村落數(shù)量最多、風(fēng)貌最完整、集聚度最高、類型最豐富的省份。傳統(tǒng)村落作為一種歷史文化的載體，不僅有豐厚的自然資源，更有厚重的人文資源和歷史記憶，沉淀著豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對于繼承和弘揚山西優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)文化旅游事業(yè)發(fā)展，以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有重要意義。

張葆說，近年來，山西省委、省政府高度重視傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，職能部門積極作為，傳統(tǒng)村落保護(hù)工作取得了階段性和區(qū)域性顯著成效。但就傳統(tǒng)村落保護(hù)剛性需求和長效機(jī)制而言，仍存在一些亟待解決的問題。一是除了列入中國傳統(tǒng)村落名錄的村落外，尚有很多具有較高歷史文化價值的傳統(tǒng)村落需要保護(hù)。二是受歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，對傳統(tǒng)村落保護(hù)的投入有限，存在較大資金缺口。三是傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展要求規(guī)劃先行，但實踐中編制規(guī)劃的相關(guān)規(guī)范缺失。四是為避免傳統(tǒng)村落自然損毀和遭受開發(fā)建設(shè)性破壞，需要制定合理有效的保護(hù)措施。為使傳統(tǒng)村落美起來、富起來、強(qiáng)起來，建立地方名錄予以保護(hù)，通過立法促進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展十分必要。

山西省人大常委會法制工作委員會副主任門世賓說：“針對這些問題，條例作了五方面的規(guī)定。”第一，堅持規(guī)劃先行，明確規(guī)劃編制的主體和程序。第二，突出整體性保護(hù)，規(guī)范建設(shè)和維護(hù)修繕活動。第三，加大資金支持，拓寬投資渠道。第四，堅持“做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”，促進(jìn)活化利用。第五，強(qiáng)化制度約束，明晰法律責(zé)任。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳一級巡視員翟順河表示，《條例》著力解決以下五個方面問題。

明確保護(hù)職責(zé)，解決誰來保護(hù)。《條例》規(guī)定了縣級以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、村（居）委和村（居）民以及行業(yè)主管部門在傳統(tǒng)村落保護(hù)中的職責(zé)和義務(wù)，進(jìn)一步壓實各方主體責(zé)任。

明確保護(hù)重點，解決保護(hù)什么。列入國家和省傳統(tǒng)村落名錄的村落是本《條例》的重點保護(hù)對象。對具體傳統(tǒng)村落保護(hù)來說，要突出保護(hù)發(fā)展的整體性、真實性和延續(xù)性。就是要做到空間全覆蓋，要素全囊括，既要保護(hù)建筑、院落，也要保護(hù)村落格局、肌理及其周邊環(huán)境，還要維護(hù)文化遺產(chǎn)的真實性，挖掘保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，構(gòu)建多層級多要素的傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承體系。

明確管理措施，解決如何保護(hù)。《條例》明確了在省級城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，開展傳統(tǒng)村落專項規(guī)劃編制，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用；強(qiáng)調(diào)要對保護(hù)范圍內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建活動以及傳統(tǒng)村落重要節(jié)點和建筑的修繕改造方案加強(qiáng)審核把關(guān)，確保規(guī)劃的落實；強(qiáng)調(diào)建立負(fù)面清單和檢查評估制度，對破壞傳統(tǒng)村落的行為做出限制，對完善動態(tài)監(jiān)測和警示退出機(jī)制做出規(guī)定。

明確活化傳承，解決如何發(fā)展。《條例》本著讓“房子用起來、村子活起來、文化亮起來”的理念，從補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板、改善傳統(tǒng)村落人居環(huán)境、注入保護(hù)性旅游開發(fā)等新業(yè)態(tài)、開展文化記憶傳承活動、實施集中連片保護(hù)利用等方面提出了措施要求，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，實現(xiàn)永續(xù)傳承。目前以晉城全市域國家試點為引領(lǐng)，以介休、祁縣、平定、平順、翼城、曲沃6個省級試點縣（市）為依托，正在開展示范引領(lǐng)、數(shù)字展現(xiàn)、保護(hù)傳承、品牌建設(shè)4大專項行動的“1+6”試點示范。

明確機(jī)制創(chuàng)新，解決如何保障。《條例》規(guī)定各級政府要將保護(hù)發(fā)展資金列入財政預(yù)算，探索實施宅基地以舊換新或產(chǎn)權(quán)置換辦法，建立傳統(tǒng)村落活化利用運行機(jī)制和利益分享機(jī)制。成立省級專家指導(dǎo)委員會，派駐專家進(jìn)村開展技術(shù)服務(wù)，建立傳統(tǒng)建筑工匠庫，為傳統(tǒng)村落保護(hù)提供技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞： 山西 村落 保護(hù)條例