重慶日報記者 申曉佳

“一區兩帶三組團”空間布局圖。（市發展改革委供圖）

11月16日，市發展改革委發布消息稱，《瀘永江融合發展示范區總體方案》（以下簡稱：《總體方案》）已由重慶和四川兩地發展改革委聯合印發。示范區規劃范圍為四川省瀘州市和重慶市永川區、江津區全域，總面積17026平方公里。

市發展改革委相關負責人表示，《總體方案》出臺，有利于推動成渝地區雙城經濟圈南翼跨越發展、探索川渝毗鄰地區融合發展新模式、推動長江上游地區綠色發展。

根據《總體方案》，瀘州、永川、江津三地將積極探索經濟區與行政區適度分離改革路徑，統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施，推動基礎設施、產業體系、開放合作、生態環保、公共服務相互融合、互促共進，打造成渝地區雙城經濟圈南翼重要的增長極，形成有實力、有特色的省際區域融合發展示范區。

發展瞄準四大定位

瀘永江融合發展示范區怎么融合，如何發展？《總體方案》提出了四點定位。

一是渝滇黔接合部經濟中心。發揮全國性綜合交通樞紐作用，放大開放開發戰略疊加效應，提升對區域資源要素的集聚集成和配置能力，建設成渝地區產業和人口優勢承載地，打造川渝滇黔接合部重要經濟中心、區域商貿物流中心和長江上游航運貿易中心。

二是成渝雙核重要功能配套區。建立產業鏈全面融合機制，主動承接重慶和成都中心城區一般性制造業產業功能疏解，完善區域性專業市場和物流基地功能與設施，提升區域職業教育和醫療衛生服務功能，推動傳統產業數字化改造，建設服務區域、配套成渝雙核的現代產業功能區。

三是成渝地區南向開放合作門戶。發揮地處西部陸海新通道、長江黃金水道節點優勢，主動對接粵港澳大灣區、北部灣經濟區，深化與滇黔桂等的經濟合作，加強與中國—中南半島、孟中印緬等國際經濟走廊的聯系，深度參與全球產業鏈分工，積極拓展新興市場，打造內陸開放戰略高地和參與國際競爭的新基地。

四是長江經濟帶綠色發展示范區。以生態保護、綠色發展、港航治理為重點任務，探索構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的“三生共融”新格局，推進產業生態化和生態產業化，打造長江上游地區沿江綠色發展軸。

到2025年地區生產總值突破8000億元

據統計，2020年，瀘州、永川和江津三地常住人口686萬人、實現地區生產總值4279億元。《總體方案》提出，到2025年，示范區融合發展體制機制基本建立，基礎設施聯通水平明顯提升，協作共興的產業體系初步形成，公共服務便利共享水平明顯提高，生態環境質量有效改善，產業和人口集聚能力大幅提升，常住人口達到710萬人以上，地區生產總值突破8000億元。

到2035年，示范區融合發展體制機制高效運行，現代化基礎設施體系和現代化產業體系基本形成，優質公共服務供給能力大幅提升，生態文明建設取得明顯成效，區域經濟實力顯著增強，建成川渝滇黔接合部重要的經濟中心。

構建“一區兩帶三組團”空間格局

空間布局方面，《總體方案》明確，要立足川南渝西山水丘陵特色，統籌空間開發現狀與產業發展潛力，注重彰顯長江元素，構建“一區兩帶三組團”空間格局。

“一區”，即融合發展核心區，包括瀘州市臨港街道、白鹿鎮、白沙鎮、云錦鎮、太伏鎮、立石鎮、百和鎮，永川區朱沱鎮、松溉鎮、何埂鎮、仙龍鎮、吉安鎮、五間鎮，江津區白沙鎮、朱楊鎮、石蟆鎮、塘河鎮等區域。

融合發展核心區將按照產城融合的理念，規劃建設現代產業集中發展區，統籌布局新材料、高端裝備、節能環保等戰略性新興產業，培育壯大機械加工、現代物流等優勢產業，共建消費品工業示范區。推進農業農村現代化，共同打造瀘永江現代農業合作示范園，促進農業旅游融合發展，引領帶動城鄉融合和鄉村振興。

“兩帶”，即沿江綠色發展帶和沿高鐵創新發展帶。

沿江綠色發展帶依托長江黃金水道，推進瀘州神仙橋臨港產業園、永川港橋產業園、江津德感工業園等協同發展，打造綠色園區、綠色工廠、綠色產品，形成沿江綠色發展新格局。

沿高鐵創新發展帶依托渝昆高鐵，推進瀘州國家高新區、永川國家高新區、西部（重慶）科學城江津園區等協同發展，共建西部職教基地和工匠城，大力發展裝備制造、汽摩及零部件、信息技術、數字經濟等產業，形成先進制造和生產服務相互促進的創新發展帶。

“三組團”，即瀘州組團、永川組團、江津組團。

瀘州組團依托瀘州城區及瀘東新城，采用“大組群+小組團”發展模式，重點發展職業教育、高端裝備、新能源新材料、康養醫療、高端服務業等產業，打造“三生”融合新樣板。

永川組團依托永川城區及永川科技生態城，重點發展數字創意、智慧健康、高等教育、職業教育、高端服務等產業，打造科技創新新平臺、智慧城市新高地、生態城市新典范。

江津組團依托江津城區及白沙工業園，重點發展消費品工業、新能源新材料、智能制造等產業，建設產城融合、文旅宜居的濱江城市。

將完成6項重點任務

為實現總體發展目標，瀘州、永川和江津要共同完成6項重點任務。

一是協同構建內聯外暢的基礎設施網絡，要打造至重慶主城都市區1小時通勤圈，打通毗鄰地區“斷頭路”“瓶頸路”。推動長江上游生態航道和港口碼頭建設，共創長江上游港航生態化治理試驗區等。

二是協同建立分工協作的現代產業體系。要圍繞增強服務成渝“雙核”產業配套功能，協同川南渝西其他城市共同打造承接產業轉移創新發展示范區。要聯合打造世界級白酒產業集群、全國紙及紙制品產業基地、西南紡織制造中心和千億級汽摩產業集群，聯動打造全國重要的先進制造業集聚區。要推動瀘永江1小時消費圈建設，打造成渝地區雙城經濟圈南翼消費中心。

三是協同融入內外互促的開放合作格局。要積極參與對外開放大通道建設，探索中國（四川）自由貿易試驗區川南臨港片區、瀘州綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區、江津綜合保稅區等國家級開放平臺協同發展；加強國內區域合作，聯動黔北、滇東北協同發展。

四是協同探索生態優先的綠色發展路徑。要強化生態共建共保，構建藍綠交織、山水相依、水城共融的生態空間布局。推進綠色轉型發展，打造長江經濟帶綠色發展示范區。

五是協同完善便捷共享的公共服務體系。共同推動職業教育高質量發展，打造川渝滇黔接合部職業教育高地。深化公共衛生務實合作，共同打造區域醫藥健康中心，構建城市居家社區15分鐘養老服務圈。

六是協同探索建立融合發展的體制機制。要一體化推進國土空間、生態環保、基礎設施、公共服務等規劃編制，推進多規合一。建立項目統籌機制，建立產業協作機制，探索建立財政協同投入、成本共擔、稅收分享等利益共享機制，探索建立城鄉融合機制。

關鍵詞： 示范區 總體方案 瀘永江