科技日報(bào)記者 華凌

11月2日，北京城市副中心圍繞新一批市級(jí)賦權(quán)召開新聞發(fā)布會(huì)，全面宣傳解讀市政府向副中心管委會(huì)和通州區(qū)政府有關(guān)部門賦予新一批市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)。

此次發(fā)布會(huì)由副中心黨工委委員、管委會(huì)副主任胡九龍主持，并介紹新一批賦權(quán)整體情況和主要特點(diǎn)，副中心管委會(huì)發(fā)改局副局長姚偉龍、副中心管委會(huì)規(guī)自局副局長尚立軍、副中心管委會(huì)建管局副局長王文超、通州區(qū)“兩區(qū)”辦第一副主任林正航分別介紹了承接賦權(quán)的相關(guān)工作舉措。

首批市級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)運(yùn)行平穩(wěn)、成效顯著

2020年3月16日，市政府首次賦予副中心管委會(huì)30項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力。賦權(quán)事項(xiàng)運(yùn)行以來，城市副中心黨工委管委會(huì)周密研究部署，建立健全配套制度，強(qiáng)化市區(qū)融合聯(lián)動(dòng)，首批市級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)運(yùn)行平穩(wěn)、成效顯著。一是行政效率大幅提高。市級(jí)首批賦權(quán)從規(guī)劃綜合實(shí)施方案審批，到土地一級(jí)開發(fā)、土地拆遷征收，以及土地供應(yīng)，再到項(xiàng)目建議書審批、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，打通了項(xiàng)目落地的一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)，極大提升了行政辦事效率。據(jù)測算，重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目手續(xù)辦理時(shí)間壓縮50%以上。2020年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和建安投資分別實(shí)現(xiàn)1027.7億元和562.4億元，總量全市雙第一。二是一批亟須管用的問題得到有效解決。截至目前，可統(tǒng)計(jì)的通過首批賦權(quán)辦理的事項(xiàng)達(dá)275件次，解決了一批事關(guān)城市副中心規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的亟待辦理的問題。比如，規(guī)自局通過運(yùn)用“重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)編制、審查事項(xiàng)，規(guī)劃綜合實(shí)施方案編制、審查”職權(quán)，組織編制了張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、張家灣古鎮(zhèn)、文化旅游區(qū)、南大街歷史文化街區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃綜合實(shí)施方案，對(duì)于加快推進(jìn)城市副中心重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。三是政策吸引力加速釋放。市級(jí)權(quán)限下放有力充實(shí)了副中心管理體制，激發(fā)了副中心干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，帶動(dòng)了促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策創(chuàng)新，一大批高端要素和企業(yè)總部感受到副中心獨(dú)特的政策吸引力和較強(qiáng)的辦事能力，正在加速入駐。2020年，副中心新設(shè)億元以上企業(yè)200戶，新設(shè)市場主體1.9萬戶，注冊資金增速居全市第一。四是帶動(dòng)了一系列改革創(chuàng)新。組建“城市副中心項(xiàng)目推進(jìn)工作營”，下設(shè)前期立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程推進(jìn)、征地拆遷4個(gè)工作專班，在項(xiàng)目謀劃、規(guī)劃方案、手續(xù)辦理、資金安排、工程推進(jìn)、征地拆遷等重要節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)集中突破。推動(dòng)建立城市副中心市級(jí)重點(diǎn)工程施工保障制度，形成“定期會(huì)商”“空氣重污染預(yù)警期間達(dá)標(biāo)免檢”“大風(fēng)預(yù)警期間精準(zhǔn)預(yù)報(bào)”“允許夜間施工”“辦證全天通行”施工管理五項(xiàng)保障措施。

內(nèi)容豐富、體系完備，更加契合副中心高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)要求

發(fā)布會(huì)上，副中心黨工委委員、管委會(huì)副主任胡九龍介紹，本次對(duì)副中心的市級(jí)賦權(quán)由“57＋101”構(gòu)成，包括對(duì)城市副中心賦權(quán)和對(duì)自貿(mào)區(qū)組團(tuán)賦權(quán)兩個(gè)部分。一是城市副中心812平方公里范圍內(nèi)行使的市級(jí)權(quán)力57項(xiàng)，承接主體為副中心管委會(huì)；二是中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)河商務(wù)區(qū)和張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)組團(tuán)約10.87平方公里區(qū)域內(nèi)行使的市級(jí)權(quán)力101項(xiàng)，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境類賦權(quán)29項(xiàng)，由通州區(qū)政府相關(guān)部門承接；工程項(xiàng)目建設(shè)類賦權(quán)72項(xiàng)，由城市副中心管委會(huì)承接。需要說明的是，該72項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)類賦權(quán)中有51項(xiàng)與在812平方公里范圍內(nèi)行使的賦權(quán)存在重合。因此，經(jīng)過本次賦權(quán)，為城市副中心管委會(huì)新增市級(jí)行政權(quán)力78項(xiàng)，為通州區(qū)政府新增市級(jí)行政權(quán)力29項(xiàng)，綜合兩次賦權(quán)，副中心管委會(huì)共行使市級(jí)行政權(quán)力108項(xiàng)。

特色鮮明、創(chuàng)新突破，全面助力打造體系完善的“城市副中心質(zhì)量”

發(fā)布會(huì)上，胡九龍著重介紹了新一批市級(jí)賦權(quán)的幾個(gè)顯著特點(diǎn)。

第一，賦權(quán)更加系統(tǒng)、內(nèi)容更加豐富，對(duì)于加快城市副中心高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。新一批賦權(quán)既是對(duì)首批申請市級(jí)賦權(quán)效果的拓展和鞏固，也與副中心高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的新需求緊密對(duì)應(yīng)。特別是，對(duì)于涉地審批類市級(jí)權(quán)力，經(jīng)過此次賦權(quán)后，土地利用、土地征轉(zhuǎn)、土地儲(chǔ)備等三項(xiàng)涉地審批權(quán)基本全鏈條賦予城市副中心，契合了當(dāng)前副中心集中建設(shè)對(duì)土地資源的集中管理需求，進(jìn)一步提高了規(guī)劃和自然資源管理工作效率，也極大改善辦事主體的辦事體驗(yàn)。另外，對(duì)發(fā)改領(lǐng)域的賦權(quán)，更加有利于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的精準(zhǔn)引導(dǎo)和指導(dǎo)，改善投資調(diào)控和規(guī)范管理，更有效地推動(dòng)副中心建設(shè)投資任務(wù)落實(shí)到位；對(duì)建管領(lǐng)域的賦權(quán)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，并在城市副中心廣泛推動(dòng)綠色建筑，助力綠色城市建設(shè)。對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)賦權(quán)是繼把城市副中心納入“兩區(qū)”組團(tuán)后的又一次重大促進(jìn)和推動(dòng)，對(duì)城市副中心以更大力度謀劃和推進(jìn)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、保持副中心生機(jī)勃發(fā)的良好態(tài)勢具有特殊重要意義。

第二，更加注意“權(quán)力鏈”的完整，既承接審批權(quán)，又承接監(jiān)管權(quán)，是一次全新的測試和考驗(yàn)。首批賦權(quán)，副中心更多是承擔(dān)了審批和許可的工作，過程監(jiān)督、行政處罰、行政檢查等監(jiān)管職權(quán)仍由市級(jí)相關(guān)部門承擔(dān)。此次賦權(quán)，副中心嚴(yán)格按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，同步承接了一批監(jiān)管職責(zé)，這也對(duì)副中心管委會(huì)充分發(fā)揮現(xiàn)有體制效能、加強(qiáng)工作機(jī)制創(chuàng)新、推動(dòng)與通州區(qū)政府深度融合提出了更高要求。

第三，更加注重賦權(quán)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)“放管服”改革的積極作用，助力副中心高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。首批市級(jí)賦權(quán)在承接運(yùn)行過程中，副中心便注意與優(yōu)化營商環(huán)境緊密結(jié)合，不斷提升企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)，2020年副中心實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境評(píng)價(jià)企業(yè)滿意度全市第一。此次賦權(quán)除規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域賦權(quán)外，涉及更多優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)投資辦理等與營商環(huán)境改善直接相關(guān)的市級(jí)權(quán)力，城市副中心將充分發(fā)揮“兩區(qū)”建設(shè)新優(yōu)勢，積極作為、通力配合，將市政府賦予的權(quán)限依法依規(guī)用足用好，在優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)“放管服”改革等方面始終走在全市前列。同時(shí)，以賦權(quán)為契機(jī)，探索更大力度的改革創(chuàng)新舉措，高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行好副中心政務(wù)大廳，確保市級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，進(jìn)一步優(yōu)化副中心營商環(huán)境，通過一系列措施把副中心制度性的“軟環(huán)境”打造成高質(zhì)量發(fā)展的“硬實(shí)力”。

第四，更加重視承接賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)申請賦權(quán)與制定承接舉措同謀劃、同推進(jìn)。為確保新一批賦權(quán)接得住、接得穩(wěn)、接得好，在啟動(dòng)賦權(quán)初期，各部門在研究論證中便逐項(xiàng)擬定了配套制度和承接措施，做到科學(xué)論證、有理有據(jù)、形成閉環(huán)。對(duì)審批事項(xiàng)移交、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)接、信息公開、信訪辦理等相關(guān)工作提出明確措施，并擬定了會(huì)商制度、信息共享制度、承接過渡制度、專家論證制度、報(bào)備制度等配套制度，確保及時(shí)承接、運(yùn)行有序。

積極爭取增強(qiáng)推動(dòng)副中心高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)一步賦權(quán)和更大自主性授權(quán)

發(fā)布會(huì)上，胡九龍就媒體和社會(huì)關(guān)心的進(jìn)一步向城市副中心賦權(quán)的具體考慮回答了記者提問。胡九龍表示，承接市級(jí)賦權(quán)，是一個(gè)漸進(jìn)的、持續(xù)的過程，將隨著城市副中心工作內(nèi)容的豐富、工作重點(diǎn)的演進(jìn)而不斷得到拓展和深化，根本目的就是要結(jié)合副中心高質(zhì)量發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，更大程度增強(qiáng)副中心的自主性和更高質(zhì)量完成黨中央和市委賦予的使命，更好滿足人民群眾的期待，增強(qiáng)統(tǒng)籌各方面力量資源的能力，在全市發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

副中心將就承接更大范圍的市級(jí)賦權(quán)研究論證

下一步，副中心將緊緊圍繞努力創(chuàng)造“城市副中心質(zhì)量”、不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，就承接更大范圍的市級(jí)賦權(quán)進(jìn)行研究論證，初步有幾個(gè)方面考慮：一是聚焦建設(shè)中心城區(qū)功能疏解重要承載地，繼續(xù)拓展和深化規(guī)劃建設(shè)類市級(jí)賦權(quán)；二是聚焦培育鞏固主導(dǎo)功能，大力爭取優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境類市級(jí)賦權(quán)；三是聚焦建設(shè)高水平人才高地，積極爭取人才培養(yǎng)引進(jìn)方面的市級(jí)賦權(quán)。

為發(fā)揮副中心在改革創(chuàng)新上的先行先試作用，副中心在爭取更大范圍賦權(quán)的基礎(chǔ)上，還將積極爭取市級(jí)授權(quán)，豐富改革創(chuàng)新的工具箱，增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的更大自主性。同時(shí)，提出與賦權(quán)工作緊密配合，全面加強(qiáng)副中心干部自身能力建設(shè)，努力提高政治能力、學(xué)習(xí)能力、執(zhí)行能力、服務(wù)能力，全力破解難題開創(chuàng)工作新局面，用心用情用力解決群眾“急難愁盼”問題，樹立副中心干部干事創(chuàng)業(yè)、為民務(wù)實(shí)的良好形象。

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