科技日報記者 馬愛平

10月25日，在國家林草局“國家公園標準”專題新聞發(fā)布會上，國家林草局科技司司長郝育軍介紹了《國家公園設立規(guī)范》等5項國家標準。

建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，是我國生態(tài)文明制度建設的重要內(nèi)容。2017年9月、2019年6月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳先后印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》和《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，明確了當前我國建立國家公園體制和構建中國特色自然保護地體系的重大改革任務，其中明確提出要制定國家公園設立標準，明確國家公園準入條件，同時將“制定以國家公園為主體的自然保護地政策、制度和標準規(guī)范，實行全過程統(tǒng)一管理”作為建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制的一項重要任務。

“為落實中央改革任務，國家林業(yè)和草原局2019年及時成立了國家公園和自然保護地標準化技術委員會，集聚了原自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、海洋公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園等各類自然保護地的科學研究、規(guī)劃評估、調(diào)查設計、保護管理等領域的知名專家，按照新形勢、新要求，積極推進建立以國家公園為主體的自然保護地體系標準化工作?！焙掠娭赋觥?/span>

2020年12月，在國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管委員會大力支持下，《國家公園設立規(guī)范》等5項國家標準正式發(fā)布，貫穿了國家公園設立、規(guī)劃、勘界立標、監(jiān)測和考核評價的全過程管理環(huán)節(jié)，為第一批國家公園的正式設立，構建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制提供了重要支撐。

“這些標準在總結國內(nèi)外經(jīng)驗和國家公園試點工作基礎上，我國國家公園建設領域探索實踐形成的重要結晶和成果，是保障國家公園建設的重要技術文件，具有很強的科學性、規(guī)范性和實用性，對我國國家公園建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制，提升生態(tài)系統(tǒng)保護水平具有重要意義。”郝育軍表示。

郝育軍介紹，第一個標準是《國家公園設立規(guī)范》，首次發(fā)布于2020年12月22日，2021年10月11日修訂發(fā)布，即時實施。本標準是在充分吸收國際上建立國家公園的成功經(jīng)驗的基礎上，本著堅持彰顯國家公園理念、突出改革精神、適應中國國情的原則制定的，規(guī)定了國家公園準入條件、認定指標、調(diào)查評價、命名規(guī)則和設立方案編制等要求，適用于國家公園設立的評價和管理。國家公園準入條件包括國家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性3個方面，這是國家公園的準入門檻，也是本標準的核心內(nèi)容。

第二個標準是《國家公園總體規(guī)劃技術規(guī)范》，2020年12月22日發(fā)布，2021年7月1日實施，該標準規(guī)定了國家公園總體規(guī)劃的定位、原則、程序、目標、內(nèi)容、生態(tài)影響評價和效益分析、文件組成等要求，明確了現(xiàn)狀調(diào)查評價、范圍和分區(qū)方法，提出了保護體系、服務體系、社區(qū)發(fā)展、土地利用協(xié)調(diào)、管理體系等規(guī)劃的主要內(nèi)容和技術方法，為國家公園總體規(guī)劃的編制、審查、管理和實施評估提供了重要依據(jù)。

第三個標準是《國家公園監(jiān)測規(guī)范》，2020年12月22日發(fā)布，2021年7月1日實施，該標準規(guī)定了國家公園監(jiān)測的體系構建、內(nèi)容指標、分析評價等要求，明確了監(jiān)測程序和方法。依據(jù)此標準，可指導國家公園生態(tài)系統(tǒng)和自然文化資源的保護、修復、利用與管理活動及成效的監(jiān)測和評價，對于規(guī)范我國國家公園監(jiān)測工作，提升國家公園保護管理水平具有重要意義。

第四個標準是《國家公園考核評價規(guī)范》，2020年12月22日發(fā)布，2021年7月1日實施，該標準規(guī)定了國家公園年度考核和階段評價的周期、內(nèi)容、指標等要求，明確了年度考核和階段評價的程序和方法。依據(jù)此標準，可指導國家公園建設管理工作、公共服務及保護管理成效的考核評價，對于規(guī)范我國國家公園考核評價工作，提升國家公園保護管理水平具有重要意義。

第五個標準是《自然保護地勘界立標規(guī)范》，2020年12月22日發(fā)布，發(fā)布后立即實施，該標準規(guī)定了自然保護地勘界立標要由政府主導，依據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，遵循依法依規(guī)、科學規(guī)范和公開透明的原則，組織利益相關者共同對已經(jīng)劃定的自然保護地邊界進行實地勘察、測繪，簽訂勘界議定書，標定精確的管理邊界線。通過勘界和現(xiàn)地的界線標定，確保自然保護地的外部邊界和內(nèi)部分區(qū)邊界均清楚，相當于明確了管理部門、社區(qū)居民及訪客的管理邊界與行為邊界。

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