科技日報記者 華凌 通訊員 王燕

105項行政權(quán)力下放大興機(jī)場臨空區(qū)、自貿(mào)區(qū)，發(fā)布大興機(jī)場臨空區(qū)《總師制》實(shí)施方案……10月14日，北京大興機(jī)場臨空區(qū)舉行新聞發(fā)布會，向外界公布市級第二批賦權(quán)落地及大興機(jī)場臨空區(qū)《總師制》方案實(shí)施。大興機(jī)場臨空區(qū)正通過一系列制度改革創(chuàng)新，強(qiáng)化“五子”大聯(lián)動，下活“臨空”這盤棋，助推臨空區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，鉚足干勁探索創(chuàng)新引領(lǐng)全球臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新標(biāo)桿建設(shè)的有效路徑。

105項行政權(quán)力 下放大興機(jī)場臨空區(qū)、自貿(mào)區(qū)

在此次新聞發(fā)布會上，大興機(jī)場臨空區(qū)正式發(fā)布第二批賦權(quán)清單，105項行政權(quán)力下放大興機(jī)場臨空區(qū)。本次賦權(quán)聚焦土地一級開發(fā)、建設(shè)工程項目從立項到竣工全過程，充分實(shí)現(xiàn)“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的事,臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)辦”。落好“五子”，服務(wù)和融入新發(fā)展格局、營造國際一流營商環(huán)境。

根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于由部分重點(diǎn)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)和區(qū)政府行使一批市級行政權(quán)力等事項的決定》，確定于2021年9月20日起，同意臨空區(qū)（大興）管委會在中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團(tuán)內(nèi)行使市級職權(quán)49項市級行政權(quán)力；在北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)北京部分規(guī)劃面積約50平方公里區(qū)域內(nèi)行使56項行政權(quán)力，其中市級職權(quán)10項，區(qū)級職權(quán)43項，公共服務(wù)事項3項，涉及規(guī)自、住建、生態(tài)、水務(wù)等領(lǐng)域。

本次賦權(quán)包含政府出資的投資項目審批（權(quán)限內(nèi)）、征收集體所有土地批準(zhǔn)、規(guī)劃綜合實(shí)施方案編制及審查、建設(shè)工程施工許可證核發(fā)等建設(shè)項目關(guān)鍵的行政職權(quán)事項，有利于進(jìn)一步提升審批效率，縮短審批流程。結(jié)合北京自貿(mào)區(qū)及大興機(jī)場臨空區(qū)定位特點(diǎn)，圍繞打造國際化營商環(huán)境，自貿(mào)區(qū)集中下放商務(wù)、文旅、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、人社等市級部門的行政職權(quán)，進(jìn)一步提升對外開放水平。

據(jù)了解，去年11月17日，臨空區(qū)第一批賦權(quán)清單得到北京市批復(fù)。82項行政權(quán)力下放，實(shí)現(xiàn)“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的事，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)辦”。此次臨空區(qū)在第一批賦權(quán)基礎(chǔ)上，補(bǔ)充賦予市區(qū)級土地一級開發(fā)、工程建設(shè)類對應(yīng)職權(quán)，提升審批的綜合效能。自第一批賦權(quán)以來，臨空區(qū)（大興）管委會在依法依規(guī)全面承接賦權(quán)事項的同時，不斷深化“放管服”改革，創(chuàng)新審批機(jī)制，全面落實(shí)“一枚印章管審批”，實(shí)現(xiàn)“一章對外”，極大提高審批效率。創(chuàng)新提出將區(qū)域評估、標(biāo)準(zhǔn)地、告知承諾、綜合服務(wù)作為一個系統(tǒng)整體實(shí)施，形成以“評估可共享、出讓有標(biāo)準(zhǔn)、承諾即批復(fù)、全程包服務(wù)”為理念的項目全過程管理服務(wù)模式。在北京市首次提出將城建類固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)、社會事業(yè)類固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)（社會投資房屋建筑工程）納入告知承諾審批范圍，對符合條件的項目將立項、工程規(guī)劃許可合并辦理，實(shí)行“一口受理、一張表單、承諾辦理、并聯(lián)審批”。

下一步，根據(jù)賦權(quán)情況，大興機(jī)場臨空區(qū)將及時調(diào)整權(quán)力清單和政務(wù)服務(wù)事項清單，修訂辦事指南，優(yōu)化服務(wù)流程，加強(qiáng)宣傳解讀，確保接得住、管得好、辦得快。同時加大監(jiān)管力度，建立信用管理體系。將以臨空區(qū)非保稅物流區(qū)實(shí)施單元、國際生命健康社區(qū)、國際航空社區(qū)等為試點(diǎn)，推進(jìn)改革落地實(shí)施，打造行政審批“最高效率”，逐步形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。

首推《總師制》 為高質(zhì)量發(fā)展注入規(guī)劃動能

在此次新聞發(fā)布會上，大興機(jī)場臨空區(qū)首次推出《總師制》，教授級高級工程師、北京城市規(guī)劃學(xué)會理事長邱躍作為總師代表接受臨空區(qū)管委會頒發(fā)的聘書。大興機(jī)場臨空區(qū)邀請顧問專家、行業(yè)專家和技術(shù)團(tuán)隊，積極參與臨空區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的全過程，為臨空區(qū)城市設(shè)計、項目方案提供長期的指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

記者了解到，臨空區(qū)《總師制》采取專家咨詢委員會和重大項目總師“1+1”的組合模式，全面指導(dǎo)臨空區(qū)規(guī)劃及實(shí)施，長期伴隨臨空區(qū)規(guī)劃及實(shí)施，兼顧宏觀規(guī)劃到具體項目、頂層設(shè)計到具體實(shí)施。其中，專家咨詢委員會是對臨空區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃質(zhì)量的保障。協(xié)助臨空區(qū)管委會對區(qū)域及重大項目進(jìn)行戰(zhàn)略層面的顧問咨詢，參與城市規(guī)劃、城市建設(shè)方面的評審評議工作，承擔(dān)實(shí)施單元、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)項目的研討、評議、評審工作，發(fā)揮對行業(yè)和專業(yè)的影響力，組織和參與臨空區(qū)的學(xué)術(shù)活動，為臨空區(qū)項目提供全過程技術(shù)咨詢服務(wù)。通過選聘相對固定專家咨詢委員會，專家組長期參與到臨空區(qū)的各項規(guī)劃咨詢工作中并形成積淀，能最大程度地理解臨空區(qū)的背景、伴隨臨空區(qū)發(fā)展，對臨空區(qū)的規(guī)劃及實(shí)施有更準(zhǔn)確的思考和反饋。重大項目總師全程參與建設(shè)項目，是對建設(shè)項目全過程的保障。作為技術(shù)牽頭方，組織開展和推動重大項目方案相關(guān)工作，協(xié)助管委會相關(guān)部門在技術(shù)層面協(xié)調(diào)建設(shè)主體方、設(shè)計方及總包方等，涉及策劃、設(shè)計、施工和運(yùn)營等相關(guān)領(lǐng)域。

臨空區(qū)（大興）管委會從具備極高的社會影響力、行業(yè)威望等角度，并優(yōu)先考慮兩院院士或全國工程勘察設(shè)計大師，選聘臨空區(qū)專家咨詢委員會顧問專家為崔愷院士、吳志強(qiáng)院士、莊惟敏院士、李曉江專家、邱躍專家。此外，臨空區(qū)專家咨詢委員會行業(yè)專家?guī)煺诖罱ǎ瑥膶I(yè)服務(wù)能力和社會影響力等角度，并考慮到熟悉北京城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計、景觀設(shè)計、建筑結(jié)構(gòu)等專業(yè)領(lǐng)域，選聘首批專家為石曉冬專家、汪恒專家、何昉專家、艾凌專家、劉泓志專家。后續(xù)，大興機(jī)場臨空區(qū)將繼續(xù)從各大設(shè)計院中選聘相關(guān)領(lǐng)域擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的設(shè)計師，進(jìn)入行業(yè)專家?guī)欤垖＜抑笇?dǎo)并見證臨空區(qū)的發(fā)展。

此外，試行的臨空區(qū)總師制，在工作流程上與現(xiàn)行規(guī)劃審批和服務(wù)流程為并聯(lián)關(guān)系，大興機(jī)場臨空區(qū)推出嵌入式工作機(jī)制，不增加工作環(huán)節(jié)和辦理時間，將優(yōu)化營商環(huán)境、提升管理能效、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌起來，做到高效順暢。

據(jù)了解，今年大興機(jī)場臨空區(qū)規(guī)劃并公示的國際航空社區(qū)和國際生命健康社區(qū)的規(guī)劃成果，專家咨詢委員會積極參與到其中，提出了寶貴的規(guī)劃設(shè)計建議。未來，臨空區(qū)將充分尊重臨空區(qū)總師的意見和建議，統(tǒng)籌環(huán)節(jié)、不斷提升規(guī)劃服務(wù)質(zhì)量，做好規(guī)劃實(shí)施，為高質(zhì)量發(fā)展注入規(guī)劃動能，將臨空區(qū)建設(shè)成“近者悅、遠(yuǎn)者來”的國際化臨空區(qū)。

關(guān)鍵詞： 大興 機(jī)場 臨空區(qū) 發(fā)布