歐盟近來在人工智能(AI)監(jiān)管領域頻頻發(fā)力，相繼發(fā)起人工智能倫理討論、推進人工智能立法并主動尋求對外拓展。歐盟謀求AI監(jiān)管領域主導權的目標能實現(xiàn)嗎？

爭取制定全球標準

路透社日前報道稱，歐盟正在開展“游說閃電戰(zhàn)”，希望說服亞洲國家“承認歐盟在AI監(jiān)管領域的領先地位”，使歐盟《人工智能法案》成為AI監(jiān)管領域的全球標準。目前，歐盟及成員國已派出官員與印度、日本、韓國、新加坡和菲律賓等至少10個亞洲國家就AI監(jiān)管問題進行了商談。

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6月14日，歐洲議會以壓倒性多數(shù)的投票結果通過歐盟《人工智能法案》草案。該法案對AI系統(tǒng)進行風險分類，限制深度偽造，并對ChatGPT等生成式人工智能提出了更高透明度的要求。

“歐盟在推進AI立法方面邁出重要一步。歐盟正在爭取制定全球標準，對生成式人工智能等技術設置‘護欄’。”《紐約時報》稱。

負責該法案工作的歐洲議會意大利議員布蘭多·貝尼菲也表示，歐盟立法者將為世界其他地區(qū)構建“負責任的AI”“設定路徑”。

歐盟此前就已開始在AI監(jiān)管領域進行布局。2019年4月，歐盟委員會發(fā)布人工智能倫理準則，列出了評價“可信賴人工智能”的7項標準。2020年2月，歐盟出臺《人工智能白皮書》，提供多種政策選項，促進AI在歐盟的運用。2021年4月，歐盟委員會提出《人工智能法案》草案，此后歐洲議會和歐盟理事會就此進行了多輪討論和修訂，并在ChatGPT等生成式人工智能出現(xiàn)后對原草案內容進行了調整。2022年9月，歐盟委員會發(fā)布《人工智能責任指令》提案，擬就AI造成的損害設定賠償規(guī)則。

德新社報道稱，按照歐盟立法程序，接下來，歐洲議會、歐盟成員國和歐盟委員會將開展三方會談，確定《人工智能法案》的最終條款。

展現(xiàn)數(shù)字治理領域雄心

分析指出，歐盟在AI監(jiān)管領域的主動出擊，展現(xiàn)了歐盟在數(shù)字治理領域的雄心。

“歐盟希望其監(jiān)管規(guī)則成為‘黃金標準’，希望科技巨頭采納歐盟的新規(guī)則作為其全球運營框架。”英國《衛(wèi)報》稱。

《華盛頓郵報》稱，歐盟的舉措鞏固了其作為科技監(jiān)管領域全球領導者的地位。新立法將增加歐盟針對硅谷公司的監(jiān)管工具。“如果法案通過，歐盟的規(guī)則可能會影響世界各地的政策制定者。”

“無論是前期發(fā)起對AI倫理的討論，還是通過立法推進規(guī)則制定，歐盟在AI監(jiān)管領域的行動都較為領先。”中國社會科學院歐洲研究所副研究員楊成玉表示，歐盟一直希望扮演全球“規(guī)范性力量”的角色，在制定歐盟內部規(guī)則后，通過多邊渠道，將自身規(guī)則推廣為全球標準，形成“布魯塞爾效應”。在AI監(jiān)管領域，歐盟也希望延續(xù)這一做法，在歐盟內部率先鞏固AI監(jiān)管體系，并通過與伙伴國家合作，將歐盟規(guī)則向全球推廣，謀求AI監(jiān)管領域的主導權。

“歐盟在數(shù)字規(guī)則方面的一系列主動出擊，與歐盟增強‘數(shù)字主權’、追求戰(zhàn)略自主的理念一脈相承。”復旦大學中歐關系研究中心副研究員嚴少華表示，歐盟正在推進的《人工智能法案》是世界上第一部全面的AI監(jiān)管法案，也是繼《通用數(shù)據(jù)保護條例》《數(shù)字服務法案》和《數(shù)字市場法案》之后，歐盟在數(shù)字監(jiān)管領域推出的另一部重磅法案。歐盟希望復制《通用數(shù)據(jù)保護條例》在塑造全球隱私保護規(guī)則方面的成功經(jīng)驗，把AI監(jiān)管的歐盟標準提升為全球標準，引領AI監(jiān)管領域的全球規(guī)則制定。

歐盟的目標還在于彌補自身劣勢。

嚴少華表示，目前，歐盟在全球AI相關技術和產業(yè)方面缺乏比較優(yōu)勢，因此，歐盟試圖在AI監(jiān)管領域發(fā)揮“規(guī)范性力量”，搶占制定監(jiān)管規(guī)則的優(yōu)先權。

“歐盟已經(jīng)意識到自身在AI領域先發(fā)優(yōu)勢不足，因此，希望拿出強有力的監(jiān)管方案，在規(guī)則標準上打造優(yōu)勢。”楊成玉說。

能否實現(xiàn)“布魯塞爾效應”

在AI監(jiān)管領域，歐盟能否實現(xiàn)其期待的“布魯塞爾效應”？

“當前，世界各國日益重視AI引發(fā)的風險，對AI進行監(jiān)管的共識在增強，這種國際環(huán)境有利于歐盟推進AI監(jiān)管立法。而且，歐盟內部的多樣性使歐盟內部規(guī)則有轉化為全球標準的潛質，歐盟自身在技術監(jiān)管和全球規(guī)則的塑造方面也有大量成功經(jīng)驗。此外，由于科技界不希望多種監(jiān)管標準并行，歐盟一旦率先批準《人工智能法案》，企業(yè)料將積極游說和推動其他監(jiān)管規(guī)則與之趨同，這反過來又會加強歐盟在AI監(jiān)管領域的話語權。”嚴少華說。

“AI監(jiān)管領域尚未形成通行的國際標準，歐盟擅長進行議程設置和標準制定，這有利于其搶占國際規(guī)則制高點。”楊成玉說。

不過，挑戰(zhàn)也不少。歐盟面臨的首要挑戰(zhàn)就是維持創(chuàng)新和監(jiān)管間的平衡。

據(jù)歐洲新聞電視臺報道，斯坦福大學最近的一項研究表明，包括谷歌PaLM2和OpenAI公司GPT—4在內的大多數(shù)人工智能模型都不符合歐盟《人工智能法案》的要求。該法案可能給科技企業(yè)施加更多合規(guī)義務。“科技企業(yè)認為，監(jiān)管過度可能給AI戴上‘枷鎖’。”英國《金融時報》稱，近期，西門子、空客、雷諾、喜力等超過150家知名企業(yè)的高管聯(lián)合給歐盟委員會、歐洲議會和歐盟成員國致公開信，表達擔憂：“歐盟擬議的規(guī)則將對AI模型進行嚴格監(jiān)管，這會給參與AI開發(fā)的企業(yè)帶來更高成本和過重負擔，從而危及歐洲競爭力和歐盟推崇的技術主權。”

合作伙伴的態(tài)度也是未知數(shù)。路透社報道稱，針對歐盟日前發(fā)出的AI監(jiān)管合作邀請，不少亞洲國家“反應冷淡”，新加坡和菲律賓方面表示將會“觀望”，日本方面則表示更傾向于寬松的規(guī)定。

技術和產業(yè)方面的相對劣勢也可能削弱歐盟AI監(jiān)管的“后勁”。“目前，歐盟在AI基礎研發(fā)、數(shù)字市場等方面的競爭力相對不足。在與AI發(fā)展密切相關的芯片領域，歐盟也缺乏相應的先進制造能力。這都可能對歐盟在AI監(jiān)管領域的長遠布局構成挑戰(zhàn)。”楊成玉說。

據(jù)歐盟發(fā)布的《2030數(shù)字指南針：歐洲數(shù)字十年之路》報告，全球數(shù)字技術大都在歐盟以外的地區(qū)開發(fā)，90%的歐盟數(shù)據(jù)由美國企業(yè)管理，只有不到4%的科技企業(yè)來自歐盟，而歐盟地區(qū)制造的芯片只占歐盟市場的10%。

“AI發(fā)展日新月異，AI監(jiān)管規(guī)則也需要與時俱進。歐盟需要在AI領域進行大量的技術積累和人才儲備。目前看來，歐盟的準備并不充足。”嚴少華說。

林子涵

(人民日報海外版)

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