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新華社北京3月16日電（記者高敬）記者16日從生態(tài)環(huán)境部獲悉，近日經(jīng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施《2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》。為有效緩解發(fā)電行業(yè)履約負(fù)擔(dān)，配額方案延續(xù)了上一個(gè)履約周期對(duì)燃?xì)鈾C(jī)組和配額缺口較大企業(yè)實(shí)施履約豁免機(jī)制，新增靈活履約機(jī)制及個(gè)性化紓困機(jī)制。

配額分配制度是全國(guó)碳市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)制度，是保證碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基石。全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期2021年12月31日結(jié)束，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2000多家。此次印發(fā)的配額方案規(guī)定了全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)2021、2022年度配額核算與分配方法，明確了配額發(fā)放、調(diào)整及清繳履約等管理流程。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，配額方案編制中，充分考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、保障能源供應(yīng)等因素，在保證配額總量增長(zhǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力行業(yè)增長(zhǎng)要求的基礎(chǔ)上，合理設(shè)計(jì)方案。配額方案采用基于強(qiáng)度的配額分配思路，不要求企業(yè)二氧化碳排放量絕對(duì)降低，而是基于實(shí)際產(chǎn)出量，即實(shí)際供電量、供熱量越大，獲得配額也越多，不會(huì)對(duì)電力生產(chǎn)形成約束，不影響電力供應(yīng)保障。

這位負(fù)責(zé)人介紹，2021、2022年度配額分配方案基本延續(xù)2019至2020年的總體框架，配額分配的總體思路不變、覆蓋主體范圍不變、相關(guān)工作流程基本不變。鼓勵(lì)大容量、高能效、低排放機(jī)組和承擔(dān)熱電聯(lián)產(chǎn)任務(wù)等機(jī)組，使碳排放管理水平較好、排放水平低的企業(yè)可以通過出售富余配額獲得收益，碳排放管理水平相對(duì)較差、排放水平高的企業(yè)存在缺口需要購(gòu)買配額，樹立“排碳有成本，減碳有收益”的價(jià)值導(dǎo)向。

2021、2022年受疫情、能源保供等多種因素影響，部分發(fā)電企業(yè)面臨較大經(jīng)營(yíng)壓力。這位負(fù)責(zé)人表示，為有效緩解發(fā)電行業(yè)履約負(fù)擔(dān)，配額方案延續(xù)了上一個(gè)履約周期對(duì)燃?xì)鈾C(jī)組和配額缺口較大企業(yè)實(shí)施履約豁免機(jī)制，新增靈活履約機(jī)制及個(gè)性化紓困機(jī)制。

據(jù)介紹，配額方案增加可預(yù)支2023年度配額的靈活機(jī)制。對(duì)配額缺口率在10%以上（含）的重點(diǎn)排放單位，確因經(jīng)營(yíng)困難無(wú)法通過購(gòu)買配額按時(shí)完成履約的，可從2023年度預(yù)分配配額中預(yù)支部分配額完成履約，預(yù)支量不超過配額缺口量的50%。同時(shí)，對(duì)承擔(dān)重大民生保障任務(wù)的重點(diǎn)排放單位，在執(zhí)行履約豁免機(jī)制和靈活機(jī)制后仍難以完成履約的，生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)籌研究個(gè)性化紓困方案。

2023年發(fā)布的配額方案，分配的是發(fā)電行業(yè)2021、2022年度的配額。對(duì)此，這位負(fù)責(zé)人表示，目前采用“事后分配”的方式，延續(xù)第一個(gè)履約周期做法。由于第一個(gè)履約周期已經(jīng)釋放政策信號(hào)，企業(yè)對(duì)碳排放基準(zhǔn)值下降也有所預(yù)期，“事后分配”并不會(huì)影響全國(guó)碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具發(fā)揮作用。下一步，將積極研究如何由“事后分配”逐步調(diào)整為“事中分配”或“事前分配”的具體方案，盡可能提早向重點(diǎn)排放單位明確預(yù)期。

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