人民網北京12月29日電 （記者許維娜）進入新發(fā)展階段，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為我國城鄉(xiāng)關系演變的重要方向。如何理解當下推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有的重要意義？如何切實有效推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展？

國家發(fā)展和改革委員會產業(yè)經濟與技術經濟研究所室主任、研究員涂圣偉在接受記者采訪時表示，以縣域為基本單元推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是“三農”工作的重點之一。中央農村工作會議對推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展進行部署，明確要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構。

涂圣偉稱，這一新提法蘊含著生產力發(fā)展到一定階段后我國城鄉(xiāng)關系變化的新趨勢和新要求，而縣域將是系統(tǒng)性、全局性破除城鄉(xiāng)二元結構的戰(zhàn)略突破口。

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“城鄉(xiāng)二元結構，不僅體現為二元經濟結構，還滲透到政治、社會、文化等諸多領域。”涂圣偉表示，從當前我國城鄉(xiāng)二元結構的表現看，主要是城鄉(xiāng)要素交換不平等、城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡、城鄉(xiāng)經濟循環(huán)不暢通。

在涂圣偉看來，城鄉(xiāng)二元結構的破除不可能一朝一夕，與大中城市相比，在縣域內率先破除城鄉(xiāng)二元結構成本更低，也更有基礎和條件。

一是縣域是城鄉(xiāng)融合的有效載體。縣域作為一個要素完整、功能齊備的經濟單元，涵蓋縣城、集鎮(zhèn)、村落等多層次空間載體，以及國民經濟一、二、三產業(yè)各部門，涉及生產、流通、交換、分配等各環(huán)節(jié)，是城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)和農業(yè)的聯結點，也是城鄉(xiāng)經濟循環(huán)的交匯點，具備作為破除城鄉(xiāng)二元結構試驗場的優(yōu)勢。同時，重大改革要取得實質性進展，需要付出必要的成本，在縣域內率先進行破除城鄉(xiāng)二元結構的改革探索，付出的成本相比大中城市會更低一些。

二是縣域城鄉(xiāng)二元結構呈現改善態(tài)勢。近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的逐步推進，縣域在城鄉(xiāng)結構體系中的地位不斷上升，大中城市疏解產業(yè)向縣域延伸，農產品加工業(yè)、農業(yè)生產性服務業(yè)向縣城集聚趨勢更加明顯，一些城鄉(xiāng)聯動的優(yōu)勢特色產業(yè)集群逐步形成。同時，縣域內城鄉(xiāng)交通、供水、信息通信網絡、廣播電視、物流體系建設等一體化程度在提升，教育服務、公共文化服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會保障均等化程度也在不斷改善，農民到縣城居住、向縣城集聚的現象更為普遍，在縣域內率先破除城鄉(xiāng)二元結構的條件更加成熟，也具有重要現實意義。

三是縣域破除城鄉(xiāng)二元結構面臨新機遇。當前，以新一代信息技術為代表的新一輪技術變革，正在推動城鄉(xiāng)生產網絡、社會網絡、創(chuàng)新網絡、生活網絡的持續(xù)演化，城鄉(xiāng)之間的組織和連接方式也在發(fā)生變化，為加快塑造縣域一體化空間格局、推動縣域經濟升級、促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置提供了積極條件。同時，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設、深化要素市場化改革、建設高標準市場體系等，為縣域發(fā)揮比較優(yōu)勢、開展綜合改革試驗提供了更為良好的制度環(huán)境。

涂圣偉認為，率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構，需要加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性，著力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

在具體策略方面，涂圣偉則提出以下三點建議：一是加快構建縣域城鄉(xiāng)一盤棋的規(guī)劃管理和實施機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理脫節(jié)既是城鄉(xiāng)二元結構的重要表現，也是城鄉(xiāng)二元結構難以破除的重要原因。為此，需要切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農村的問題，將工業(yè)和農業(yè)、縣城和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，逐步打破城鄉(xiāng)界限，在縣域內率先破除城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃格局。統(tǒng)籌縣域產業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，依托一體化規(guī)劃引導城鄉(xiāng)公共資源配置、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護一體化，推動形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的發(fā)展格局，實現城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相得益彰。

二是著力暢通縣域內城鄉(xiāng)人口和要素流動。流動意味著活力和生機，是推動城鄉(xiāng)二元結構轉變的內在動力。破除城鄉(xiāng)二元結構，首先要做到人口能夠在縣域內雙向遷徙，資源要素能夠在城鄉(xiāng)雙向流動和優(yōu)化配置。也即，愿意落戶縣城的農業(yè)轉移人口能夠順利落戶，平等享受合法權益，順利融入城市社會；愿意下鄉(xiāng)的人群在鄉(xiāng)村的權益得到合理保障，能夠參與鄉(xiāng)村社會治理，順利融入鄉(xiāng)村社會。為此，應在縣域率先破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，深化要素市場化配置改革，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場體系，促進發(fā)展要素、各類服務更多下鄉(xiāng)，提高城鄉(xiāng)要素配置效率。

三是推動縣域經濟高質量發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結構很大程度上體現在經濟層面，其表征是城鄉(xiāng)分工水平以及由此產生的城市部門和農村部門邊際生產率差距。縣域經濟是城市經濟與農村經濟的結合點，發(fā)展壯大縣域經濟，強化城鄉(xiāng)產業(yè)分工協作，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，有利于促進兩部門勞動生產率的逐步收斂，并推動城鄉(xiāng)二元經濟結構轉變。為此，應立足資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強縣域空間、產業(yè)、人口統(tǒng)籌，發(fā)展壯大農產品精深加工、農業(yè)生產性服務業(yè)、一般性制造業(yè)等利用本地資源或服務本地發(fā)展需求的產業(yè)，健全縣域商業(yè)體系，促進生產、流通、分配、消費在縣域內動態(tài)循環(huán)。

四是積極推動城鄉(xiāng)等值化發(fā)展。破除城鄉(xiāng)二元結構，應該發(fā)揮城鄉(xiāng)各自不可替代的功能，推動城鄉(xiāng)在工作條件、收入水平、居住環(huán)境、社會待遇等方面等值化，促進人口在城鄉(xiāng)之間自主遷徙、勞動力在工農之間自由轉換、要素在部門之間有序流動。為此，要適應縣域人口結構和城鄉(xiāng)社會形態(tài)變化，加大縣鄉(xiāng)村公共服務資源投入和統(tǒng)籌配置力度，提高縣城綜合承載能力，推動城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，城鎮(zhèn)公共服務向農村覆蓋，城鎮(zhèn)現代文明向農村輻射，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，讓縣城更具承載力和包容性，讓農村基本具備現代生活條件。

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