華東師范大學(xué)亞洲和太平洋地區(qū)研究中心執(zhí)行副主任 陳曉晨

中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)海疆絲綢之路工作委員會(huì)主任 王曉鵬

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐所首席研究員 張茉楠

美國(guó)白宮日前發(fā)布題為《美國(guó)印太戰(zhàn)略》的報(bào)告，全面闡述美國(guó)對(duì)印太地區(qū)形勢(shì)、“中國(guó)挑戰(zhàn)”等問(wèn)題的看法。除了加大力度鞏固外交軍事“小圈子”外，美國(guó)又拋出所謂“印太經(jīng)濟(jì)框架”，聲稱要建立“一個(gè)適應(yīng)21世紀(jì)要求的多邊伙伴關(guān)系”。2021年10月，美國(guó)總統(tǒng)拜登以視頻方式出席東亞峰會(huì)時(shí)，提出了“印太經(jīng)濟(jì)框架”的概念。此后，美國(guó)多位高官頻頻利用各種場(chǎng)合為“印太經(jīng)濟(jì)框架”造勢(shì)。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”的內(nèi)容是什么？美國(guó)有何目的？“印太經(jīng)濟(jì)框架”與一般自貿(mào)協(xié)定有何本質(zhì)區(qū)別？其實(shí)施前景如何？圍繞上述問(wèn)題，本報(bào)記者對(duì)話三位國(guó)際問(wèn)題專家，進(jìn)行分析解讀。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”的內(nèi)容和特點(diǎn)是什么？美國(guó)的目的有哪些？

《美國(guó)印太戰(zhàn)略》指出，“印太經(jīng)濟(jì)框架”旨在促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易，管理數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提高供應(yīng)鏈彈性和安全性，促進(jìn)透明、高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，并建立數(shù)字連接等。據(jù)彭博社等外媒此前報(bào)道，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多曾表示，這一“新型經(jīng)濟(jì)框架”還包括協(xié)調(diào)出口管制，以“限制向中國(guó)出口‘敏感’產(chǎn)品”。美國(guó)貿(mào)易代表戴琪則公開(kāi)宣稱，“印太經(jīng)濟(jì)框架”是“獨(dú)立于中國(guó)的安排”。

陳曉晨：從《美國(guó)印太戰(zhàn)略》的內(nèi)容來(lái)看，“領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建印太經(jīng)濟(jì)框架”是美國(guó)“印太行動(dòng)計(jì)劃”10項(xiàng)核心工作的重要組成部分，在排序上僅次于政治外交相關(guān)的安排，凸顯其重要地位。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”將成為美國(guó)主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)“小集團(tuán)”。它有幾個(gè)明顯的特征：一是意識(shí)形態(tài)先行，具有明顯的價(jià)值觀色彩；二是針對(duì)性強(qiáng)，明確將中國(guó)排除在外；三是封閉性和排他性強(qiáng)，成員將會(huì)是美國(guó)“精心選擇”的；四是約束貿(mào)易本身，鼓吹在供應(yīng)鏈上與中國(guó)“脫鉤”。

近年來(lái)，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策既有一貫性，又有明顯的轉(zhuǎn)向。一直以來(lái)，美國(guó)都有強(qiáng)調(diào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)先行的傳統(tǒng)，且以本國(guó)利益為中心。同時(shí)應(yīng)注意到，與以往用所謂“高門檻”“高標(biāo)準(zhǔn)”“嚴(yán)規(guī)則”進(jìn)行排他不同，如今美國(guó)政府的貿(mào)易政策帶有明顯的地緣政治和意識(shí)形態(tài)色彩，排他性更強(qiáng)、更直接，且具有一定的針對(duì)性、對(duì)抗性。

張茉楠：“印太經(jīng)濟(jì)框架”目前仍停留在概念和初步謀劃階段。綜合各方信息來(lái)看，在新冠肺炎疫情沖擊下，美國(guó)高度關(guān)注供應(yīng)鏈問(wèn)題，“印太經(jīng)濟(jì)框架”對(duì)此也有涉及，但帶有明顯的對(duì)華“量身定制”色彩。印太地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，中國(guó)與印太主要國(guó)家都保持著密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。美國(guó)希望借助“印太經(jīng)濟(jì)框架”與中國(guó)“脫鉤”，并在現(xiàn)有條件下吸納更多經(jīng)貿(mào)伙伴，尋找供應(yīng)鏈替代方，更要拉攏其他國(guó)家形成對(duì)中國(guó)的“合圍”，將中國(guó)排除出地區(qū)貿(mào)易體系。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”很大程度上已經(jīng)是一個(gè)地緣經(jīng)濟(jì)概念了，它與美國(guó)現(xiàn)行的“印太戰(zhàn)略”完全契合、互為補(bǔ)充。美國(guó)希望借“印太經(jīng)濟(jì)框架”補(bǔ)足“印太戰(zhàn)略”缺乏經(jīng)濟(jì)支柱的短板，既握“軍事大棒”，又揮“經(jīng)濟(jì)大棒”。

王曉鵬：美國(guó)提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”有三重目的。

從宏觀角度來(lái)看，美國(guó)欲借“印太經(jīng)濟(jì)框架”之名，深度整合印太地區(qū)盟友、伙伴關(guān)系，形成一個(gè)“新經(jīng)濟(jì)宗藩體系”，確保各國(guó)與美國(guó)戰(zhàn)略步調(diào)一致，是其推動(dòng)美式全球治理的關(guān)鍵步驟。從中觀角度來(lái)看，“印太經(jīng)濟(jì)框架”是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要補(bǔ)充，是美國(guó)主導(dǎo)“全球供應(yīng)鏈重組”的重要著力點(diǎn)，“去中國(guó)化”痕跡明顯。從微觀角度來(lái)看，“印太經(jīng)濟(jì)框架”盡管提及貿(mào)易投資便利化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施合作、供應(yīng)鏈與綠色經(jīng)濟(jì)等議題，但其根本目的還是利用機(jī)制的疊加挖各國(guó)經(jīng)濟(jì)的墻腳，滿足美國(guó)一國(guó)的經(jīng)貿(mào)需求。

整體來(lái)看，“印太經(jīng)濟(jì)框架”充分暴露美國(guó)“多邊主義”外衣下的單邊主義與貿(mào)易保護(hù)主義政策取向及行為慣性。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”是自貿(mào)協(xié)定嗎？將對(duì)地區(qū)貿(mào)易自由化產(chǎn)生哪些影響？

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多曾表示，美國(guó)不會(huì)重返全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），但計(jì)劃與印太地區(qū)國(guó)家就“印太經(jīng)濟(jì)框架”正式展開(kāi)談判，并強(qiáng)調(diào)將以“一種超越傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定的方式”加強(qiáng)同地區(qū)盟友的關(guān)系。《華爾街日?qǐng)?bào)》援引分析人士觀點(diǎn)稱，預(yù)計(jì)美國(guó)不會(huì)向貿(mào)易伙伴提供關(guān)稅削減和其他傳統(tǒng)的市場(chǎng)開(kāi)放工具。沒(méi)有市場(chǎng)準(zhǔn)入措施，這一框架可能會(huì)成為“美國(guó)及其富裕盟友的又一個(gè)俱樂(lè)部”。

張茉楠：“印太經(jīng)濟(jì)框架”涉及的大部分經(jīng)濟(jì)議題，在美國(guó)此前退出的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）中都有所體現(xiàn)。從這個(gè)角度看，該框架不過(guò)是“新瓶裝舊酒”。美國(guó)之所以不尋求加入CPTPP而是另建“印太經(jīng)濟(jì)框架”，完全是出于美國(guó)優(yōu)先的利益考慮。一方面，美國(guó)希望借“印太經(jīng)濟(jì)框架”遏制中國(guó)。另一方面，近年來(lái)美國(guó)國(guó)內(nèi)主流輿論普遍呼吁所謂“制造業(yè)回歸”“保護(hù)中產(chǎn)階級(jí)就業(yè)和福利”。拜登政府更是自我標(biāo)榜為“中產(chǎn)階級(jí)外交”。受這種政治環(huán)境及社會(huì)環(huán)境影響，美國(guó)更希望建立一個(gè)由自己主導(dǎo)的、單向的貿(mào)易協(xié)定，而非雙向讓渡市場(chǎng)、互相減免關(guān)稅的自貿(mào)協(xié)定。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”與TPP、CPTTP最大的不同在于，前者是一個(gè)單向的經(jīng)濟(jì)要價(jià)，并不是雙邊或多邊的自貿(mào)協(xié)定。它強(qiáng)調(diào)的不是開(kāi)放、多邊、平等、互惠的自由貿(mào)易，而是建立由美國(guó)整合及主導(dǎo)的針對(duì)中國(guó)的“價(jià)值觀同盟”，顯然與多邊主義理念背道而馳。

陳曉晨：從本質(zhì)上看，“印太經(jīng)濟(jì)框架”不是自貿(mào)協(xié)定，而是一種排他性、約束性的貿(mào)易規(guī)則。一般來(lái)說(shuō)，自貿(mào)協(xié)定也有約束性條款，但是其主要目的是規(guī)范成員行為，避免實(shí)施一些限制貿(mào)易自由化、便利化的舉措。“印太經(jīng)濟(jì)框架”則是對(duì)特定貿(mào)易對(duì)象、方式和領(lǐng)域進(jìn)行限制，并鼓吹所謂“替代性”，實(shí)際就是要把中國(guó)從地區(qū)供應(yīng)鏈中排除出去。“印太經(jīng)濟(jì)框架”是打著“多邊主義”旗號(hào)的偽多邊主義，將對(duì)地區(qū)既有貿(mào)易秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)，對(duì)地區(qū)貿(mào)易自由化產(chǎn)生負(fù)面影響。

王曉鵬：美國(guó)借“印太經(jīng)濟(jì)框架”追求多個(gè)“小圈子”的利益疊加，勢(shì)必帶來(lái)國(guó)與國(guó)之間、各個(gè)次區(qū)域之間貿(mào)易壁壘的增加。同時(shí)，美國(guó)將“印太經(jīng)濟(jì)框架”與地緣政治議題進(jìn)行捆綁炒作，鼓動(dòng)印太經(jīng)濟(jì)體與中國(guó)市場(chǎng)“脫鉤”，將會(huì)損害這些經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)利益，破壞近年來(lái)形成的地區(qū)貿(mào)易自由化良性節(jié)奏，對(duì)美國(guó)自身而言也是“損人未必利己”之舉。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”實(shí)施前景如何？美國(guó)能得償所愿嗎？

日本《朝日新聞》日前報(bào)道稱，“印太經(jīng)濟(jì)框架”不像自貿(mào)協(xié)定那樣對(duì)成員國(guó)形成約束，能夠產(chǎn)生多大效果仍然存疑。這種框架性安排的前提是“不包含市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾”，不能提供諸如進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)這樣的實(shí)際利益，所以不能輕易吸引那些對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依存度不斷上升的東南亞國(guó)家。美國(guó)企業(yè)研究所研究員扎克·庫(kù)珀認(rèn)為，如果美國(guó)提議的框架不能讓印太地區(qū)國(guó)家信服，可能會(huì)對(duì)美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”造成嚴(yán)重?fù)p害。

張茉楠：“印太經(jīng)濟(jì)框架”的特點(diǎn)和屬性決定其不可持續(xù)，不會(huì)走得太遠(yuǎn)。

一方面，印太地區(qū)多數(shù)國(guó)家以出口導(dǎo)向?yàn)橹鳌Ｈ簟坝√?jīng)濟(jì)框架”只是美國(guó)單方面“口惠而實(shí)不至”的所謂“承諾”，無(wú)法落實(shí)到具體的協(xié)議條款中，不能實(shí)現(xiàn)相互對(duì)等開(kāi)放市場(chǎng)，也不能給予他國(guó)優(yōu)惠和利益，其吸引力將不會(huì)太大，印太國(guó)家也不大會(huì)盲目追隨美國(guó)。

另一方面，印太地區(qū)大部分國(guó)家都與中國(guó)保持著緊密的經(jīng)貿(mào)和投資往來(lái)，從與中國(guó)合作中獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。盡管其中一些國(guó)家對(duì)美國(guó)有安全保障的訴求，但也不會(huì)愿意放棄自身經(jīng)濟(jì)利益，卷入大國(guó)博弈中。進(jìn)入2022年，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的生效將推動(dòng)亞洲實(shí)現(xiàn)更高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。在這樣的背景下，“印太經(jīng)濟(jì)框架”這種排他性、對(duì)抗性的經(jīng)濟(jì)“小圈子”，與印太地區(qū)多數(shù)國(guó)家所堅(jiān)守的開(kāi)放、多邊的自由貿(mào)易立場(chǎng)是相悖的，這種所謂的“合作”注定無(wú)法成形。

王曉鵬：“印太經(jīng)濟(jì)框架”的實(shí)施前景充滿巨大的不確定性。當(dāng)前，新冠肺炎疫情與百年未有之大變局相互交織，抗擊疫情、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展、進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)貿(mào)易自由化進(jìn)程，是各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的普遍共識(shí)。美國(guó)為了一己之私利，對(duì)舊有的全球治理模式抱殘守缺，導(dǎo)致其提出的“印太戰(zhàn)略”“印太經(jīng)濟(jì)框架”都充斥著冷戰(zhàn)思維和零和博弈色彩，與印太地區(qū)大多數(shù)國(guó)家秉持的開(kāi)放、多邊的自由貿(mào)易立場(chǎng)背道而馳，其獨(dú)占技術(shù)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的傾向更是不得人心。可以預(yù)測(cè)，“印太經(jīng)濟(jì)框架”必定前景黯淡、難以長(zhǎng)久。

陳曉晨：“印太經(jīng)濟(jì)框架”作為拜登政府推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的重要一環(huán)，與美國(guó)主導(dǎo)建立的美英澳三邊伙伴關(guān)系、美日印澳四邊機(jī)制、五眼聯(lián)盟等如出一轍，不過(guò)是一個(gè)稍微大一些的“小圈子”“小集團(tuán)”。這個(gè)帶有強(qiáng)烈地緣政治色彩的所謂“經(jīng)濟(jì)框架”，與促進(jìn)貿(mào)易自由化無(wú)關(guān)，也將從根本上限制自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

在地區(qū)國(guó)家與中國(guó)保持緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的背景下，“印太經(jīng)濟(jì)框架”未來(lái)發(fā)展將面臨“三難”，即它所追求的代表性、排他性和實(shí)質(zhì)性三大目標(biāo)注定無(wú)法同時(shí)實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)看，若要達(dá)成一個(gè)具有實(shí)質(zhì)性約束力、又針對(duì)中國(guó)的排他性協(xié)議，就不會(huì)有很強(qiáng)的代表性，無(wú)法吸引地區(qū)大多數(shù)國(guó)家，可能只有幾個(gè)美國(guó)的“忠實(shí)盟友”參與；若要吸引更多地區(qū)國(guó)家達(dá)成所謂針對(duì)中國(guó)的排他性協(xié)議，可能只會(huì)得到一紙缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容的宣言，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；若要確保成員具有代表性、條款具有實(shí)質(zhì)性，美國(guó)最在意的排他性就會(huì)大打折扣。在我看來(lái)，“三難”將是“印太經(jīng)濟(jì)框架”未來(lái)面臨的核心阻力。

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