英軍士兵參加作戰訓練。

近日，英國國家審計署對英國國防部《2021年至2031年裝備開支計劃》（以下簡稱計劃）進行評估，該計劃部分內容因此曝光。計劃提出大幅增加裝備研發、采購和列裝經費，強調大力發展先進武器平臺，以提升英軍整體戰略威懾能力。盡管英國國防部對該計劃信心十足，但英國國家審計署對此表示質疑。

裝備計劃遭曝光

據悉，計劃明確，2021年至2031年，英國國防部將在國防裝備及相關保障建設方面投入2380億英鎊（1英鎊約合8.44元人民幣）。綜合外媒相關報道，英軍未來10年裝備發展主要有3個特點。

一是裝備建設著眼未來。英國國防部強調，需重新確定目標優先級并制訂規劃，保障武器裝備建設搭上軍事前沿“快車”。在未來建設過程中，進一步深化人工智能的軍事用途，以減少前線作戰人員面臨的風險。

此外，英國國防部提出裝備體系化、毀傷精確化等建設目標。英國陸軍將組建由第一炮兵旅和第一裝甲步兵旅合并而成的縱深偵察打擊旅戰斗隊，裝備多管發射制導火箭彈系統（計劃分別于2024年和2025年列裝射程150千米的增程制導火箭和射程499千米的“精確打擊導彈”）。

二是技術研發聯合盟友。英國國防部將進一步強化與美國等盟友在裝備建設方面的合作，以提升武器裝備的現代化水平。據悉，美英兩國將通過簽署共享“未來垂直起降”項目信息協議，共同尋求降低未來旋翼飛機垂直起降系統運行成本和性能風險的方法。雙方將協作評估未來旋翼飛機的研究開發、試驗生產、維護和后續開發的可行性，同時探索和分析在較低層空域運用聯合空中力量的新概念，確保未來兩國旋翼飛機航空兵部隊的互操作性。

三是作戰運用多域融合。英國國防部強調，多域融合是裝備建設的重要目標，旨在確保國防相關部門與政府及盟友的無縫協作，以達到預期效果。重點發展的領域包括推進武器平臺通用化建設、構建或增強信息網絡、使用云計算等技術快速處理信息、與盟友的武器系統進行互操作整合等。此外，英軍還將通過與盟友的聯合演習，進一步檢驗武器裝備與多域作戰的協調程度。

分配不均引不滿

計劃的有關內容遭曝光后，英國國內認為其中存在諸多問題，具體執行時或將面臨較大阻礙。

一方面，巨額經費難落實。2010年至2019年，英軍的國防開支持續下滑。據披露，《2021年至2031年裝備開支計劃》提出的國防裝備和相關項目預算為2380億英鎊。英國國家審計署官員認為，英國國防部在預測裝備成本時過于樂觀，即便政府未來按照預算投入有關經費，仍難滿足英軍裝備建設的真實需要。

以英國下一代戰機“暴風雨”項目為例，該項目是英國聯合多國盟友推進的第六代戰機項目。按計劃，英國未來10年將為其投入8.65億英鎊研發經費，但根據英國審計部門的評估，英國至少要花費10億至17億英鎊，才能完成項目研發。

另一方面，分配不均遭質疑。在新計劃中，空軍裝備將作為重點建設項目。由于預算有限，英國國防部擬于2038年前退役全部6艘45型驅逐艦，同時退役200余輛“挑戰者-2”主戰坦克。45型驅逐艦2009年才開始服役，“挑戰者-2”主戰坦克曾被英軍吹捧為“世界上防護性能最好的坦克”，以上兩型裝備將“被退役”，在英國國內引發軒然大波，在英軍內部引發海軍和陸軍高層的不滿。

此外，英國陸軍的數百輛“聯合輕型戰術車”采購項目被延期3年，海軍的超視距反艦導彈項目擱淺。“魚叉”導彈將于2023年退役，英法聯合研發的新型反艦導彈預計2028年列裝。在此期間，英國海軍的導彈武器或將遇“饑荒”。

裝備開支無力承受

英國政府將于近期公布計劃的具體細節，屆時英軍將以其作為指導性文件，推動自身裝備建設，實現跨越式發展。目前披露的信息顯示，英國海軍將研制32型護衛艦，同時加緊研發新一代無畏級戰略核潛艇和新型核彈頭，以替換前衛級戰略核潛艇和W76型核彈頭。英國空軍計劃于2023年列裝20架A400M運輸機，并采購48架F-35戰機，同時加快第六代戰機的研發進程。此外，伴隨著英國國防部加快推進太空和網絡作戰力量建設，相關裝備建設也將提質增速。

近年來，英國國防部公布的相關戰略文件顯示，英國“重海空、輕陸軍”的傾向較為明顯。據悉，2031年前，英國國防部將裁減近萬名陸軍人員，節省下的預算將用于采購無人機、戰機及發展尖端科技等。可以預見，在此次計劃及其他指導文件陸續出爐后，英國陸軍的地位及作用將進一步弱化，英軍軍種發展失衡問題也將更為突出。

英國國內有評論認為，英軍的裝備建設計劃相對于該國目前的財政情況來說，是“無法承受之重”。英國國家審計署統計顯示，2021年，英國國防部的赤字約為74億英鎊。英國國家審計署認為，盡管英國國防部已極力縮減裝備開支，但仍面臨難以負擔的問題。如果英軍強行推進相關武器裝備建設，未來或將不斷動用應急作戰經費“補缺”。在新冠肺炎疫情持續蔓延、“脫歐”影響不斷發酵、經濟挑戰復雜嚴峻的背景下，裝備發展這只“吞金獸”非但很難助推英軍建設步入“快車道”，還可能讓英國經濟民生進一步凋敝。（章池）

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