新華社北京12月23日電 題：審查建議數(shù)量再創(chuàng)新高意味著什么？——透視2021年備案審查“成績單”

新華社記者任沁沁、劉碩

“憑啥欠費1元，要罰200元？”

針對某地關(guān)于停車欠費被催繳的同時并處罰款的規(guī)定，有公民向全國人大常委會提出審查建議。

不久后，全國人大常委會法工委審查認(rèn)為，該規(guī)定程序設(shè)置失當(dāng)，規(guī)定的罰款額度與行政處罰法確立的過罰相當(dāng)原則不符，建議調(diào)整完善罰款額度和程序。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善。

這是今年全國人大常委會法工委收到公民、組織提出的審查建議中的一件，并得到了妥善處理。21日提請全國人大常委會會議審議的2021年備案審查工作情況報告顯示，一年來，全國人大常委會法工委收到公民、組織提出的審查建議6339件，相較于去年的5146件大幅提升，數(shù)量再創(chuàng)歷史新高。

“審查建議數(shù)量逐年大幅提升，說明公民認(rèn)為通過這種渠道能夠有效維護(hù)自身權(quán)益，反映出公民對法治的信心在不斷增強(qiáng)。”全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹接受記者采訪時表示，備案審查作為直接表達(dá)意見建議的“民意直通車”，有效維護(hù)了公民的合法權(quán)益。

梁鷹表示，今年法工委收到的審查建議絕大多數(shù)與公民的權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)，法工委會認(rèn)真研究每一件審查建議，充分保障公民通過審查建議維護(hù)自身權(quán)益的權(quán)利。

研究辦理審查建議的全過程是在充分發(fā)揚民主、公開透明的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是全過程人民民主的生動體現(xiàn)。

“收到公民提出的審查建議后，全國人大常委會法工委會與建議提出人、制定機(jī)關(guān)、相關(guān)主管部門進(jìn)行充分溝通，聽取有關(guān)專家學(xué)者、行業(yè)組織的意見，并通過實地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、征求意見等，形成初步審查研究意見。此后，法工委會進(jìn)一步與制定機(jī)關(guān)溝通，聽取制定機(jī)關(guān)的意見。最后，法工委會根據(jù)研究拿出意見，對有修改必要的，會督促制定機(jī)關(guān)作出修改，并及時向?qū)彶榻ㄗh提出人作出反饋。”梁鷹說。

在公民提出審查建議的基礎(chǔ)上，全國人大常委會法工委不斷增強(qiáng)備案審查制度剛性，就法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件中的合憲性、合法性、適當(dāng)性等問題開展審查研究，對存在不符合憲法法律規(guī)定、明顯不適當(dāng)?shù)葐栴}的，督促制定機(jī)關(guān)予以改正。

以停車人逾期未繳納停車費被催繳的同時并處罰款這一問題為例。地方性法規(guī)規(guī)定，停車人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納道路停車費用，逾期未繳納的，進(jìn)行催繳同時并處二百元以上一千元以下罰款。梁鷹表示，這違背了“無過錯、不處罰”、正當(dāng)程序和過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，與行政處罰法規(guī)定原則不一致，因此要求制定機(jī)關(guān)對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改，推動地方立法機(jī)關(guān)守住法治底線，保障公民的合法權(quán)益。

梁鷹介紹，除了公民提出的欠繳停車費被催繳并處罰款的審查建議外，公民還針對有關(guān)行政部門調(diào)查計劃生育違法事實要求當(dāng)事人進(jìn)行親子鑒定、小區(qū)業(yè)主參選業(yè)主委員會成員必須“按時繳納物業(yè)費等相關(guān)費用”等地方性法規(guī)規(guī)定提出審查建議。這些問題經(jīng)法工委審查，目前均已得到糾正。

與此同時，全國人大常委會法工委也在努力提高公民提出審查建議的便利性。統(tǒng)計顯示，一年來，公民、組織通過書面寄送形式提出審查建議1274件，通過在線受理審查建議平臺提出5065件。

“公民通過一張郵票或者點擊一鍵，就可以啟動最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的審查監(jiān)督行為。”梁鷹說，公民、組織通過書信或在線平臺等渠道，表達(dá)自身利益訴求，聲音直通國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，并可以得到及時回應(yīng)，備案審查這一中國特色憲法監(jiān)督的“民意直通車”定將行駛得更快更遠(yuǎn)。

梁鷹介紹，下一步將進(jìn)一步暢通人民利益表達(dá)渠道，保障人民群眾依法行使監(jiān)督權(quán)，健全完善人民群眾與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)直接聯(lián)系的平臺與載體，認(rèn)真做好對公民、組織提出的審查建議的研究、處理和反饋工作。

“我們將繼續(xù)重點審查人民群眾集中反映、影響老百姓切身利益、直接涉及公民權(quán)利義務(wù)的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，保障憲法法律正確實施，保護(hù)公民的合法權(quán)益。”他說。

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